一条宣传使用安全套可以预防艾滋病的公益广告，在今年的“世界艾滋病日”到来前夕，在中央电视台播出。这是国家级电视媒体第一次被允许播放涉及安全套产品及生殖健康的公益广告。业内人士普遍认为，此举意味着安全套产品禁止在媒体上做广告的“坚冰”开始慢慢地“解冻”。
    
     广告解禁  实属不易 
    
    有业内人士形容说，这一刻的到来标志着社会文明的进步。因为在此之前由于“时机不成熟”等原因，在报刊和电视媒介上刊载播出涉及性及生殖保健的产品广告一直未被允许。
    1998年10月，“杰士邦”以一句“无忧无虑”的爱,在广州的80辆公共汽车上亮出了中国第一条安全套广告，但一个月后立即被有关部门勒令撤下。
    1999年11月下旬，国家计生部门在中央电视台《中国人口》栏目播出了一则公益广告，宣传安全套可以预防艾滋病，但只播了l天便被停播。 
    2000年5月，“杰士邦”安全套广告牌再度现身武汉汉江桥旁一栋大厦，据说连l天时间都不到，该广告就被当地工商部门撤下……
    但在以后的时间里，提倡允许安全套做广告的声音一直未断。1999年3月，全国人大代表、原国家计生委副主任李宏规提出将安全套、避孕药的广告适当放宽限制的建议；2002年3月，李宏规联合97名人大代表又提出这一问题。今年6月，国家工商总局承诺将“改变原有的禁止性规定，允许有限制地发布”；10月，卫生医药等有关部门也表示支持安全套广告的解禁。更重要的是，国家相关法律的出台也促使安全套广告的放开。李宏规说，国务院在去年下发的《中国遏止与防止艾滋病行动计划（2001～2005）》中提出“要大力宣传、推广安全套”。今年10月，卫生部、人口与计生委、公安部、国家工商总局、中宣部和国家食品药品监督管理局召开了关于如何落实这一计划的会议，形成了《关于大力推广安全套使用的意见》，该《意见》明确规定允许安全套品牌在指定的媒体上进行公益广告宣传。 
    李宏规认为，解禁安全套广告，允许其在媒体上对公众进行宣传，可以让广大群众特别是对艾滋病的严重危害有更高的认识，对我国艾滋病预防工作不断向前发展将起到推动和促进作用，同时也有利于安全套市场的健康发展。
    
     市场巨大 厂商众多 
    
    说起安全套市场，短短几年时间，已在不经意中繁荣起来，其增长几乎与流动人口的迅猛增加齐头并进。
    据国家人口与计划生育委员会药具发展中心提供的信息显示，随着生活水平提高和计划生育观念深入人心，国内安全套市场容量持续增长，目前年消费量已达22亿只左右，生产和销售都已位居世界第4位，仅次于英国、美国和日本。专家预测，我国安全套销售将保持15%以上的增长速度，市场潜力在百亿元以上。与此同时，安全套的进口也在逐年增长。据海关统计，1993年进口安全套为20吨；1999年达到顶点，当年进口安全套150吨，主要来自于美国、日本、英国、瑞典、马来西亚等12个国家和地区（目前年进口量只有2亿只）。
    据介绍，在国内每年22亿只安全套的消费中，国家采购占了50%，有11亿只左右。这块固定的市场分别被广州第十一橡胶厂、青岛双蝶集团、上海乳胶厂、大连乳胶厂、天津乳胶厂、桂林乳胶厂、沈阳乳胶厂等7家政府定点生产企业把持着。这几家企业共有生产线30条左右，年安全套生产能力可达32亿只。除11亿只政府采购外，进入市场销售的计划外安全套约11亿只，另外有10亿只出口。
    另据专家介绍，目前除上述7家定点生产企业外，另有中外合资企业两家，民营企业四家，但生产规模都不大；此外还有五家正在筹办的民营企业。最值得关注的是，近年来出现了近二百家贴牌商，推出了近千个品牌的产品。
    
     品牌杂乱 质量堪忧 
    
    2001年有关权威部门对安全套市场进行抽查，其结果令人惊异，市场上销售的安全套因内在质量不合格的达到56%。如果算上包装标识不规范的，不合格率竟高达89%。按国家食品药品监督管理局统一部署，各地药监局在今年组织了一次辖区内橡胶安全套经营单位的专项监督检查，对11个省的40家医疗器械经营单位共抽取了66批次产品，涉及20余个品牌、14家生产企业。抽查结果，仅8批产品达到国家标准，合格率仅12.1%。市场上安全套的质量令人堪忧。
    北京市前门粮食店街是北京地区最大的安全套批发市场。在这条100多米长的胡同内，就有大大小小经营安全套产品的公司十几家之多。记者走进一家保健品批发销售公司，在其20平方米左右的房间里，一排货架上摆放着五颜六色包装的各种品牌安全套产品，有几位客户正在那里选购安全套。该公司的销售人员听说记者是来做安全套生意的，一边忙着为别的客户装包商品，一边主动介绍一些品牌的安全套。“最便宜的康乐牌批发价O.6元一盒，火牌1.5元一盒，心上人2元一盒，平安系列均2.5元一盒，杜蕾斯17元一盒，杰士邦16元一盒。30盒以上才能享受批发价。”而在药店或超市，这些安全套的价格少则五六元，多则几十元一盒。据店主介绍，这条街上的批发商，每家经营的安全套产品都有100多个品种，每家每天都能销售几箱安全套。为了拉生意，一位30多岁的温州老板又主动递给记者一张名片，并一再说以后需要货尽管到这里来，多买多优惠。
    事后，就有关安全套产品价格问题，记者采访了一些业内人士。一般而言，企业生产一盒10只或12只装的安全套成本价基本是2元钱，有的品牌批发商最低价竟卖到0.6元一盒，大大低于企业的成本价，甘愿做“亏本”的买卖，这其中隐藏的奥秘不言而喻。 
    今年一季度，记者参加了一个由计生部门在沈阳召开的会议，一家生产安全套产品的企业老总对安全套问题的看法颇具代表性。他说，现在连做气球的都看好安全套市场 
    这块“蛋糕”，市场不乱才怪呢！该市计生部门也反映，沈阳安全套批发市场同样存在价格混乱，质量参差不齐的问题。
    
     追根溯源 寻求良策 
    
    今年10月25日在大连召开的第二届中国计划生育、生殖健康高新技术产业论坛上，中国橡胶工业协会乳胶分会理事长、桂林乳胶厂厂长陶然指出，安全套市场管理亟待加强。他说，安全套市场经营秩序缺乏有效的管理，造成了目前市场上的产品存在“四乱”：一是质量乱。目前在市场上流通的产品有优等品、一等品和合格品，甚至不合格品也在销售。某些新建企业质量失控，但因其价格低廉，被包装商青睐。更有甚者，有些不法分子将废品包装销售，严重危害人民健康。进口套绝大部分是国内贴牌商外购加工，质量水平与国内相近，有些还不如国产套。二是价格乱。同样包装规格（10只装或12只装）的产品，价格高的达80元/盒，价格低的只有0.6元/盒。由于部分国人的崇洋心理，认为进口套质量比国产套质量好，致使进口套的价格普遍比国产套价格高。实际上，国内市场上真正意义的进口安全套只有极少数，主要是国内贴牌商加工的。三是牌子乱。市面上现有各种牌子的安全套近千种，进口品牌不下30种。有的一个贴牌商有30个至40个牌子，有的一个生产商为40多家贴牌商加工产品。四是市场乱。安全套过去是归属橡胶制品类的工业产品，由原来的化工部橡胶司进行管理。1998年政府部门机构改革，该部被撤销，安全套从此便没有了行业主管部门，由于多头管理，谁都管谁又都不管，安全套市场一直处于无序状态。直到2003年，新一届政府将国家药品监督管理局改组为国家食品药品监督管理局，安全套才正式纳入该局医疗器械监督管理的范畴。 
    对市场上不合格安全套产品的来源，计生部门和业内人士认为有两方面：首先是生产环节。一些小企业见安全套市场有利可图，不计成本，不顾质量，直接把质量低劣的产品投放市场。其次是经销环节。一些经销商或包装商从厂家进裸套经过简单包装，不经注册，打个名号就草草上市，而这些包装商大多无设备、无场地、无人才，根本无法达到国家对安全套生产、流通的相关要求。 
    为此，有关业内专家建议，政府职能部门应本着相互协调的原则,对安全套产品管严、管好、管住，对不符合生产条件的企业要勒令停产；要尽快制订出安全套生产商、包装商、经销商的资格标准，使各厂家在同一条件下平等竞争。对进口产品，国家有关部门也应加大监管力度。
    随着形势的变化，从避孕套到安全套，功能上的变化使其作用远远超出计生用品的范畴。据悉，此次安全套广告得以播出主要归功于我国防治性病和艾滋病的迫切需要。由于不洁性交是性病和艾滋病的传播和流行的主要途径，因此使用安全套预防性病和艾滋病是国际公认的最有效方式。因此，有专家认为，安全套做广告只要管理得当，正面效应大于负面效应。一家著名公司的品牌经理江先生的一席话代表了诸多安全套生产企业的心声。他说，市场调查显示，中国的消费者比较喜欢跟着广告走，作为一种日用品，安全套和其他产品一样满足群众的日常需要。安全套广告解禁，将有助于使消费者对上百种安全套质量好坏做出及时、准确的判断，一些质量好的产品会很快脱颖而出，我们对自己的品牌十分有信心。 
    有业内人士预测，随着安全套广告的解禁，安全套市场的竞争肯定会激烈起来，真正意义上的大比拼才刚刚拉开序幕。

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