中国食品药品网讯（记者王晓冬） 9月16日，北京市药监局对京城媒体高调宣布，全市共有58家便利店取得销售乙类非处方药和二类医疗器械销售资质，“放宽执业药师配备要求，零售门店不做单独要求；售药便利店豁免相邻药店间距要求”。

　　还有两个月，新修订《药品管理法》就要落地实施。此时，北京市药监局的高调宣布释放三个信号：一是紧俏的执业药师不需要在便利店单独配备，二是执行了近20年的两家药店必须相距350米的政策可能要取消，三是新修订《药品管理法》为大范围推广便利店售药扫清法律障碍。放眼全国，如果越来越多便利店开始售药，会成为一匹抢夺传统药店地盘的“狼”吗？

　　“放管服”下，便利店开始售药

　　尽管北京便利店售药已经算不上新闻，但北京市药监局一直保持低调，即使媒体有采访诉求，也是通过允许便利店售药的各区市场监管局回应为主。

　　10个月前，第一个允许便利店售药的是朝阳区药品监管部门。2018年12月1日，这家机构当时还被称为“朝阳区食品药品监管局”，突然“石破天惊”地宣布，京客隆京捷生鲜便利店工体东路店取得了《药品经营许可证》。媒体在惊讶的同时，纷纷猜测“狼来了”。有媒体观察到，在购药并不困难的二环外黄金地段，允许便利店售药的“放管服”意义更浓厚。这，可以从《关于进一步促进便利店发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）看出端倪。

　　2018年10月22日，北京市商委、北京市发改委、原北京市食药监管局等七部门联合发布的《若干措施》指出，“深入推进‘放管服’，简化注册流程。改进食品药品经营限制，连锁便利店可按有关标准申请零售经营乙类非处方药，申请二类医疗器械经营备案的可由企业总部统一配备质量管理人员。”

　　购药习惯，尚需慢慢培养

　　朝阳区售药首日，京客隆商业集团股份有限公司副总经理王虹称赞“放管服”为企业发展创造了更好的营商环境，也方便了百姓购药。不过，作为第一个“吃螃蟹”者，实际销售状况并不火爆。本报记者前去盘点，2018年12月1日~30日，该店药品、医疗器械共销售108次，营业收入2271.09元。

　　图为物美便利店中石路店执业药师张敏向记者展示店里取得的《药品经营许可证》。中国食品药品网记者王晓冬 摄

　　物美便利店中石路店是昌平区第一家售药便利店。近日，昌平区市场监管局副局长赵卫新向记者介绍说，这家店距离昌平区中医医院仅有500米，由于北京药店不能刷医保卡，这家便利店并没有因为像其他省市医院附近的药店，因为“近水楼台”而销售状况良好。该店执业药师张敏也证实了这一事实，6月5日开业后，首月销售额也仅有400多元。当然，也与百姓没有到便利店购药的习惯有关，消费习惯需要慢慢培养。

图为位于昌平的物美便利店中石路店货架摆放药品和医疗器械情况。中国食品药品网记者王晓冬 摄

　　放宽要求，更需法规配套

　　记者在中石路店看到，温度计、湿度计、药品养护记录等一应俱全。赵卫新一边检查货架上的药品和医疗器械进货台账是否完整、在店的执业药师执业是否规范，一边告诉记者，在药品流通环节影响药品质量的关键因素有两个，一是温湿度条件，二是有效期管理。

　　图为昌平区市场监管局副局长赵卫新（中）与同事检查物美便利店中石路店进货台账。中国食品药品网记者王晓冬 摄

　　昌平区市场监管局要求便利店售药严格按照GSP要求做好温湿度监测，定期检查药品有效期。物美集团也特意安排了执业药师张敏经常来巡店，为药品养护、为消费者购药等提供专业性意见、建议。

图为位于昌平的物美便利店中石路店内的温湿度监测设施和记录。中国食品药品网记者王晓冬 摄

　　对于只能售卖乙类非处方药和二类医疗器械的便利店来说，如果坚持“每家必须配备执业药师”，而执业药师的月薪大约8000-10000元，便利店售药必然是被“扼杀”的命运。对此，北京市药监局态度鲜明：放宽执业药师配备要求，零售门店不做单独要求。

　　支付执业药师的成本“归零”，那么，是否必须通过GSP认证？《若干措施》没有明确解释。这表明，售药便利店自诞生之日起，便轻装上阵，难免传统药店对其“耿耿于怀”。

　　业内人士分析认为，按照现行《药品管理法》，并没有对售药便利店“开口子”，此时监管部门还是低调行事为宜。不过，新修订的《药品管理法》即将在12月1日实施，无疑给便利店售药吃了一颗定心丸。

图为位于昌平的物美便利店中石路店内景。中国食品药品网记者王晓冬 摄

　　政府鼓励，引来圈外企业

　　新修订的《药品管理法》将“药品经营企业必须按照《药品经营质量管理规范》经营药品。药品监督管理部门对药品经营企业是否符合《药品经营质量管理规范》的要求进行认证；对认证合格的，发给认证证书”条款，修订为：“从事药品经营活动，应当遵守药品经营质量管理规范，建立健全药品经营质量管理体系，保证药品经营全过程持续符合法定要求。”也就是说，“GSP认证”不再是开药店的必备条件，而是“遵守GSP”即可，此时，北京开始高调宣传便利店售药。

　　对于北京市政府来说，便利店售药被列入2019年度重要民生实事项目，而且有明确的目标——年底达50家。法规松绑，政府鼓励，看似便利店售药的春天到了，可是，它们真的是一匹“抢食的狼”吗？

　　北京东城区一位基层药品监管人员告诉记者，听闻便利店可以售药后，到他们办公室咨询此事的确实不少，“基本都是医药圈外的人士，他们以为医药圈是捡金子的地方。”这些人对医药行业并不了解，或者说对药品安全风险缺少基本判断，以为现在允许销售乙类非处方药，今后就会允许销售处方药等其他药品。

图为位于昌平的物美便利店中石路店外景。中国食品药品网记者王晓冬 摄

　　定位互补，方能共食蛋糕

　　便利店能否和传统药店一比高低呢？通过58家便利店销售收入外界并不知晓来判断，短时间内便利店难以撼动药店的江湖地位。这，从北京市药监局相关负责人的回答也可以看出。

　　这位负责人说：“在传统药店服务人口密度降低，盈利周期延长的背景下，密切关注便利店试点企业经营状况，不断调整优化工作方向，形成便利店售药与传统药店的有益互补，让更多市民享受到一站式购买生活用品和药品的便捷。同时，及时总结试点工作经验，固化形成制度措施，为全市推广打牢基础。”

　　看来，北京市便利店售药与药店的关系是“互补”，而不是外界猜测的“竞争”、甚至“取代”。

　　便利店售药，对于北京是新事物；对于上海，则已推行了17年。早在2002年，上海市就允许便利店售药，但至今也只有屈臣氏等不多的几家，销售情况也乏善可陈。上海市药监局一位监管人员说，实践足以证明，便利店更适宜销售快消品，而不是药品。

　　眼下，上海市药监局更热心的是推广“上海药店”APP。今年4月，这款APP问世，囊括全市近4000家药店，比起鼓励便利店售药，这种APP更符合现代人的消费需求，也更加方便快捷。

　　饶有意味的是，屈臣氏依然坚定地加入了北京58家名单中，屈臣氏在香港也有销售药品的传统。在北京，占据58家名单最多的是物美便利店，有44家，占比76%。

　　物美工作人员告诉记者，物美此次并非第一次“试药”，2016年底，物美就收购了北京达慧堂医药有限责任公司。北京加入尝鲜队伍的，有苏宁、中石化易捷便利店、盒马鲜生等，清华大学校内也开设了一家售药便利店。

　　根据7月25日北京市商务局的通报数据，全市有4700多家连锁便利店，0.7%（36家）售卖乙类非处方药，如今58家也只占据1.2%，政府鼓励便利店售药还将继续行走在路上。

　　便利店售药的初衷是方便百姓购药。放眼全国，最需要提供方便的不是北京二环路黄金地段的人们，而是生活在人少路陡的海岛山区的百姓。浙江省药监局宣教中心负责人汪建强告诉记者，2019年，浙江省政府将“送药上山进岛便民服务点建设”列为省政府十方面民生实事之一。通过采取“零售药店+配送企业”“村卫生室+批发企业”“村委会+互联网药品企业”“设立自动售药机或乙类非处方药柜”四种模式，已经布局309家服务点。与浙江省政府要求年底达300家目标相比，提前超额完成任务。

　　如果一定要把便利店售药视为“狼来了”，眼下，这还是一匹需要喂奶才能活下去的“小狼”。

(责任编辑：齐桂榕)