当前位置:食药网首页 > 食品>

食品安全双周报 | 第一期

作者:     来源: 美团点评法律评论 2018-09-06

本期专题

自动售货设备的食品经营许可管理



一、自动售货设备的合规挑战


       《食品安全法》规定实施食品生产经营许可管理制度。《食品经营许可管理办法》第4条规定,食品经营许可实行一地一证原则,即在一个经营场所从事食品经营活动,应当取得一个食品经营许可证。《食品经营许可管理办法》第12条第2款仅规定:利用自动售货设备从事食品销售的,申请人还应当提交自动售货设备的产品合格证明、具体放置地点,经营者名称、住所、联系方式、食品经营许可证的公示方法等材料。但《办法》在证照公示、新增设备备案、跨区域放置等方面没有统一标准。随着自动售货设备等新零售模式的推广,自动食品售货设备是否需要一台设备办理一个许可证,能够销售的食品范围是什么,国家层面并无统一的规定。


二、自动售货设备许可管理的核心要点


       从各地规定来看,原则上明确自动食品售货设备许可,仅需要以运营公司主体名义办一张食品经营许可证,部分地区还要求对新增设备进行备案管理。苏州、无锡、西安、漳州市还制定了专门的自动售货设备销售食品管理办法。


       一是许可证公示的四种方案:一种是公示食品经营许可证或许可证复印件,如安徽;一种是公示许可证、营业执照编号,如江苏;一种是公示食品经营者的名称、地址、联系方式如江西,还有一种是要求明示许可证公示方法(相当于赋权给经营主体采取任一形式完成公示即可)。二是食品售卖范围限制上,如苏州要求不得销售酒精类食品、散装食品及乳制品等容易变质的食品,也不得销售保健食品或其他非食品类商品;三是在跨区域放置上,如广东规定,食品贮存场所、自动售货设备跨辖区设置的,经营场所所在地许可机关应当通报其所在地的同级许可机关。


半月要闻



1.Swiggy收购配送公司Scootsy,探索业务多元化之路


       外媒报道,为进一步拓展本地配送服务领域,Swiggy收购了同城配送服务公司Scootsy。该公司基于移动应用端,提供零售食品、烘焙餐饮、OTC药物等多样化本地生活配送服务。


       Scootsy在2015年由印度蚂蚁农场创新公司孵化并获巨额融资,但在近年烧钱大战中难以为继,直至被Swiggy收购。此举被媒体称为Swiggy近年来探索业务多元化的重要尝试。Swiggy外卖平台已拓展到17个印度城市,拥有3.5万家合作商户,今年6月外卖订单量超1400万份。与之相比,Zomato已在印度21个城市布局食品配送服务,每月约1050万份订单。


2.GrubHub将关闭旗下Eat24外卖配送平台


       美国外卖巨头GrubHub准备关闭旗下Eat24外卖配送平台,该平台占据了旧金山绝大部分的外卖市场份额。一年前由GrubHub从美国点评平台Yelp手中通过2.87亿美元收购。GrubHub称,在公司投资组合中同时支持两个同类品牌没有意义,将加速整合Eat24平台业务和用户。据彭博社(Bloomberg)2017年统计,GrubHub已占据美国44%的外卖市场份额,之后是UberEats占比15%,Postmates占比12%,Eat24占比8%,Caviar仅占比5%。


3.Doordash上线“会员免配送”和“到店自取”新功能


       近日,美国点餐平台Doordash推出两项新服务,一项是每月9.99美元的订阅会员服务,用户订餐每单超过15美元的,将免除配送费用;第二项服务是“到店自取”功能,顾客可在平台预订餐品后自行到店,免配送费取走餐品。


4.外卖初创企业Foodora宣布退出澳洲市场


       创立于2014年的德国外卖初创企业Foodora,近日宣布将于2018年8月20日正式结束在澳全部运营,退出澳大利亚市场。Foodora经历了几轮收购和重命名过程。2015年4月被Rocket Internet收购,随即又于当年9月被Delivery Hero收购。


       Foodora是澳洲市场提供零工经济模式(“gig economy”model)的三家外卖公司之一,与其合作的商户无需储备自己的外卖骑手(source their own delivery drivers)。有分析称,在澳外卖市场玩家普遍处于勉强维持盈亏平衡的状态,未来五年行业年均增长率预计仅0.7%。这也是Foodora宣布退出澳洲市场的一个重要原因。Foodora退出澳洲市场后,澳洲的主要外卖市场玩家还剩四家:同属于一个集团的Menulog和EatNow,UberEATS, 还有Deliveroo。


总局动态



1.国家市场监管总局三定方案公开


       近日,网上公开了《国家市场监督管理总局职能配置、内设机构和人员编制规定》(简称“三定方案”)。方案明确了国家市场监管总局的级别、主要职责、内设机构和行政编制,区别了与农业农村部、卫健委、海关总署、药监局等部门的职能分工。总局机构改革后,内设司局共27个,负责全国市场监管领域的各类监管、协调工作,其中食品领域基本保持了原食药总局的配置,共设5个司局,分别是食品协调司、生产监管司、经营监管司、特食监管司、食品抽检司。


2.国家市场监管总局表示将继续加强网售食品监管


       8月7日,国家市场监管总局发布《2018年上半年市场环境形势分析》并答记者问。分析指出,全国食品药品监管不断加强,围绕重点食品、重点指标和重点场所,加强食品抽检监测,监督抽检9.6万批次,不合格率为2.9%。开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治,查处违法案件2.6万件,涉案货值14.9亿元。


       针对网售食品监管,总局答记者问中指出,未来将着力做好四项工作:一是强化互联网食品经营监管。依据《食品安全法》进一步完善相关规范和措施,指导各地贯彻执行《网络食品安全违法行为查处办法》《网络餐饮服务食品安全监管办法》,严查违法违规行为。二是严格落实平台企业和入网食品经营者主体责任。督促平台加强对入网食品经营者的资质审查、受理投诉举报等工作;监督入网食品经营者依法依规经营,履行进货查验等义务。三是深化网络食品交易食品安全协作机制。加强总局与第三方平台的信息共享,实现网络食品交易违法违规行为的联防联控。四是加大网售食品安全宣传力度,巩固社会共治的良好氛围。


立法动态


1.《北京市小型食品业生产经营规定(草案)》公开征求意见


       日前,北京市人大常委会对《北京市小型食品业生产经营规定(草案)》进行初审并公开征求意见。本次公布的《草案》共5章51条,与前期法制办《征求意见稿》相比,《草案》特点如下:1.对小餐饮仍实施许可管理,与其他省市主推的登记备案管理存在明显差异;2.明确小型食品业的网络经营管理,以原国家食药监总局制定的相关监管办法为准;3.将小型食品业的许可、备案条件等具体规定赋权北京市食药监局负责制定。


地方监管



1.成都食药监局回应外卖方便菜肴包事件


       近日,各媒体报道外卖商户使用“方便菜肴包”制作外卖餐品一事引发热议。对此,成都食药监局表示,“只要‘方便菜肴包’取得有效的食品生产许可证,是可以添加到米饭中的。新修订的《餐饮服务食品安全操作规范》鼓励餐饮服务提供明示餐食的主要原料信息、餐食的数量或重量,但并未做强制性规定,因为食品安全相关法规解决的是与食品安全相关的内容。”


2.上海市无证无照食品整治率升至99.69%


  上海食药监局对相关规范性文件进行清理和公布


       上海食药监局表示,2018年以来执法总队开展了6轮无证无照食品经营治理督查行动,检查食品经营单位26027户次。截至7月底,全市无证无照食品经营单位抽查发现率已由最初的16.5%降至4%,无证无照整治率上升至99.69%。


       7月30日,上海食药监局发布2018年第33号通告,公布了《上海市食品药品监督管理局废止和失效的规范性文件目录》和《上海市食品药品监督管理局制订或执行的现行有效规范性文件目录》,上海食药监局现行有效规范性文件共32件。


3.(一)广东中山市通报本市网络订餐整治情况


  (二)新疆:启用食药行政许可电子证书


       中山市食药监局表示,2018年全市整治网络订餐问题单位2447家,关停481家无证经营单位,对383家超范围经营单位进行下架整改,并对一宗涉嫌伪造经营许可证的网络订餐商户立案处理,推动1583家网络订餐单位办理网络订餐备案。该局还引入第三方网络订餐监测平台进行每月通报,并筹备建立以外卖小哥为主的网络订餐巡查队伍。


       8月13日,新疆食药监局发布《关于启用新疆维吾尔自治区食品药品行政许可电子证书的公告》(2018年第71号),定于9月10日起正式上线运行食品药品行政许可全程电子化审批系统、启用食品药品行政许可电子证书并在公示平台公示。


行政典例


一、核心要点


       餐饮商户因房屋产权性质等原因无证经营,经营期间依法履行进货查验等义务、未发生食品安全事故等问题,后成功补办许可证的,对其无证经营行为依法减轻处罚。


二、案件简述


       金某自2016年3月1日从周某处接手经营位于灵岩南路的门店,开设“品悦酒店”,对外从事中式炒菜的餐饮服务经营活动。至案发,因房产属非物质文化遗产等原因,无法取得营业执照和食品经营许可证。经查,金某表示其在经营期间严守法律规定,店内员工都办理了健康证,对加工设备、场所每天进行清洗消毒,所用食材均从正规市场进货、分类存放,且索证索票,加工前仔细清洗,未发生过食品事故与投诉举报。得知相关政策允许办理证照后,第一时间递交了办证资料,先后取得《营业执照》和《食品经营许可证》。浦东市场监管局认为,金某的行为属于未经许可从事食品生产经营活动,应根据《食品安全法》第122条处罚,但是当事人主动补办证照的行为,属于行政处罚法第27条第1款第1项“当事人有下列情形之一的,应当依法从轻或者减轻行政处罚:(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;”的情形,故责令改正违法行为,并作减轻处罚,罚款人民币5000元。







(责任编辑:苗晨)

联系我们 更多

  • 健康中国头条微信
  • 中国医药报微信

电话:010-83025740
010-83025786

邮箱:wzh@health-china.com