以创城促监管 抓创新保安全！广东江门食品安全治理显成效

　　2017年12月27日江门市政府召开动员会，正式启动创建广东省食品安全示范城市。余恒亮 摄

　　2017年，广东省江门市被确定为国家农产品质量安全市和省食品安全示范城市创建试点，成为广东省唯一一个同步开展"双安双创"的地级市。自创建工作启动以来，江门市各级党委、政府认真落实国家和广东省的整体部署，省食品安全示范城市创建工作稳步推进，全市食品安全形势稳中向好，食品安全监管工作取得了显著成效。2017年，江门市在广东省食品安全考核中取得了第4名A级的好成绩，较2016年的第8名有较大提升。

　　高位推动  一票否决

　　江门市委、市政府立足江门城市定位，将食品安全工作视为经济发展、民生保障、社会和谐的基础性工作来抓，将保障全市人民群众"舌尖上的安全"作为政治任务来抓，全面落实食品安全党政同责。江门市政府办公室先后印发《江门市关于落实食品安全党政同责的实施意见》《江门市进一步落实食品安全属地管理责任实施方案》，压实各级党委政府食品安全工作责任。将创建省食品安全示范城市工作列入市委、市政府议事日程、政府2018年度重点工作清单和督导项目，实施食品安全事故"一票否决"。

　　江门市成立了由市长任组长、3名副市长任副组长的创建工作领导小组，有30余个部门共同参与，高位推动食品安全各项工作有序进行，围绕食品安全工作中的短板和薄弱之处，明确了创建省食品安全示范城市十大工程，建立相应责任倒逼制度，充分调动各级各部门的主观能动性，确保任务目标的按时完成，促进食品安全工作提质增效。江门市委组织部把食品安全作为综合考核评价各市（区）党政领导班子及其成员的重要指标，所占权重超6%。

　　三级监管  四级网络

　　江门市基层食品药品监管已形成了"三级监管、四级网络"体系。全市县、镇均建立农产品质量安全监管机构，7个市（区）建设了农产品质量检测中心（站），其中鹤山市取得省级实验室资质认证及农产品机构考核"双认证"。按照"四统一"标准，镇级检测站实现全市覆盖。全市1446名协管员配备了速测设备，1324个社区（村）实现了全覆盖，市、区、镇（街）、社区（村）四级监管网络已经形成。

　　为大力实施"放心菜篮子"保障工程，江门市重视抓好全过程监管。在种养殖环节，通过建设江门市农业投入品追溯平台和农产品质量安全溯源公共服务平台，建立农产品产地证明制度，推行鲜活水产品产销对接试点工作，利用互联网大数据，实现农产品从农田到餐桌的全程监控。在食品生产环节，江门市按照"一企一档"建立信用档案，推进分类分级管理，约谈企业落实主体责任，实现企业抽样巡查100%全覆盖。在餐饮环节，已实施"明厨亮灶"餐饮单位数量16809家，占比80%，其中单位食堂（含学校食堂）已实施"明厨亮灶"1752家，占比82.68%。

　　为全链条把控食品安全风险，科学评价全市食品安全状况，该市通过强化食品抽检监测，统筹全市食品监督抽检及风险监测工作。截至今年10月底，全市共监督抽检食品（含农产品、水产品）16778批次，年度完成进度为92.3%。通过统筹全市食品抽检监测工作，保证了食品抽检覆盖生产、经营、消费全链条，100%覆盖食品生产企业，100%覆盖食品集中交易市场。

　　今年年初，为加强粮油质量安全监管工作，江门市对全市（市、区）两级的地方政策性库存粮油的质量、储存品质、主要食品安全等指标开展自主随机抽检，按照"有库必到、有油必查、查必彻底"的原则，对全市6家全国放心粮油示范企业销售店的产品开展了质量抽检，并抽检了企业12个"放心粮油"产品，检验结果全部合格。江门市还加强了动物疫病防控、养殖屠宰监管、病死畜禽无害化处理，推进了动物标识及动物产品可追溯体系的建设与管理，实现了全市主要城区家禽100%全覆盖"集中屠宰、冷链配送、生鲜上市"，使畜禽产品质量安全得到进一步保障。

　　江门市食品药品监管部门通过加强与公检法部门联动协作完善"两法衔接"。市食品药品监管局与市公安局签署了联合执法办公室工作机制协议，在食品药品监管部门中设置联合执法办公室，由食品药品监管部门作为发起人，与市人民法院、市检察院、市公安局联合成立全省首个打击食品药品违法犯罪领导小组和联络办公室，建立联络员制度和联席会议制度，严厉打击食品安全违法犯罪行为。在"飓风2018"专项打击整治工作中（1～10月），全市食药环侦部门共立食药类案件102宗，侦破82宗，刑拘373人，逮捕203人。在全省公安"飓风2018"专项打击行动量化考评中排名靠前。其中，"2·28"专案被公安部评为上半年全国食药打假十大案例。

　　重视诚信经营  激发市场活力

　　江门市不断完善《江门市食品药品监督管理局关于食品药品违法违规企业"黑名单"制度的实施细则》，及时向公众公示食品药品违法违规企业"黑名单"，加大对违法行为的惩戒力度，加强食品安全诚信体系建设。江门市依托信用江门网，及时公示行政许可及行政处罚信息。今年上半年，共公示行政许可信息330条，行政处罚信息14条。

　　为积极推动诚信体系建设，江门市持续深入推进"申请人承诺制"扩项改革。自2017年3月1日在食品销售经营和小餐饮经营许可领域试行"申请人承诺制"改革后，江门市于2018年5月1日起将"申请人承诺制"改革推广至食品生产经营以及药品、医疗器械经营领域。截至11月初，江门全市共发放各类食品药品生产、经营许可证共42761张，其中按申请人承诺制发放的19101张，占许可总数的44.6%。后续检查中暂未发现申请人虚假承诺的情况，实施承诺制改革试点总体风险可控，取得良好的社会效益。

　　创新宣传手段  推进社会共治

　　江门市食药监局以动漫、儿歌、海报、宣传单页为载体，向全市小学及以下幼教机构大力推广普及"食品安全三字经"，实现"教育一名学生、带动一个家庭、辐射整个社会"的宣传效果，获得广大师生家长的一致点赞。

　　此外，为大力营造社会共治氛围，江门市食药监局还在全市开展FDA大讲堂及业务技能培训，开展食品安全标准知识培训和竞赛，全面提升执法队伍的业务素质和执法水平。该局依托辖区食品生产经营单位的资源优势，携手市科学技术协会，顺利建成无限极（中国）有限公司、开平健之源保健食品有限公司和大冢慎昌（广东）饮料有限公司等3个江门市食品安全类科普宣教基地，还开展了食品安全科普"一日游"活动。

　　江门市食药监局局长方国平表示，食品安全工作永远在路上，江门将聚力改革创新，奋力拼搏赶超，把食品安全工作放在更加突出的位置，以创建食品安全示范城市为目标，积极创新食品安全治理方式，不断提升食品安全工作水平，切实保障全市人民群众"舌尖上的安全"。（陈海荣）