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党的十九大报告提出了要“实施食品安全战略,让人民吃得放心”,食品安全上升为国家战略。从食品安全战略的起点看,我国食品安全形势稳定向好,但离人民对美好生活的期待还有不少差距。
习近平总书记对食品安全作出一系列重要指示,他强调:“民以食为天,食品安全是重大的民生问题。食品安全关系中华民族未来,能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代,是对我们执政能力的考验。”
党的十九大报告提出了要“实施食品安全战略,让人民吃得放心”,食品安全上升为国家战略。
所谓国家战略,是国家针对特定时期的主要问题采取行动的一致性框架。这个框架一般包括起点、目标、任务和措施等。从食品安全战略的起点看,我国食品安全形势稳定向好,但离人民对美好生活的期待还有不少差距。
全面实现食品安全治理现代化
食品安全战略目标可分为短期、中期、远期目标。其中,短期目标是实现食品安全“十三五”规划目标,即到2020年,形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。中期目标是到2035年,基本实现食品安全治理现代化,食品安全状况达到中等发达国家水平,这是将食品安全战略融入国家整体发展战略的考量。远期目标则是到2050年,全面实现食品安全治理现代化,为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实物质基础。
食品安全战略任务主要包含八个方面内容:一是推动问题整治向标本兼治转变,加强源头治理,开展水体、土壤、大气污染治理,确保农业生产环境安全。二是建立预防为主的全过程监管模式,严格落实新修订《食品安全法》规定的生产经营者自查、责任约谈、风险分级管理等重点制度。三是完善食品安全标准,解决标准交叉、重复和空白等问题,尽快建立与国际接轨的食品安全标准体系。四是全面提升食品安全法治化水平,健全食品安全法规制度体系。五是强化科技引领支撑作用,加大投入,促进食品安全技术创新,大力提升食品安全冷链装备关键技术、过程控制技术和检验检测技术,建立食品安全双向追溯体系和风险预警体系。六是推动产业转型升级,实施农业标准化推广工程,支持发展营养健康食品产业,更好地满足食品消费升级需求。七是健全多元参与的共治共享体系,充分发挥政府、企业、媒体、社会公众等主体的作用。八是构建全球食品安全合作治理新格局,积极与其他国家、国际组织和跨国公司开展食品安全合作,建构以信息共享、政策交流、技术援助等为主要内容的国际食品安全治理框架。
坚持与国家整体发展战略相一致
战略框架一般包括价值理念、治理结构、运作管理三部分,制定和实施食品安全战略可从这三个方面进行思考。
食品安全上升为国家战略后,作为子战略,应坚持与国家整体发展战略一致。所以,创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,也是统领新时代食品安全战略的指导理念。
实施食品安全战略要坚持创新理念。一是思维创新。跳出单纯从食品行业要食品安全的传统思维,从经济发展方式、诚信体系建设、公众健康能力提升等方面综合治理。二是体制创新。完善适应新时代食品安全治理体制。三是机制创新。用风险管理理念重塑食品安全监管工作流程,建立快速反应风险预警和响应机制。四是方式创新。在大力推进“放管服”改革的背景下,改变过去重审批轻监管的模式,更多地转向过程和事后监管,激发市场活力,更好地满足群众多样化的食品需求。五是手段创新。充分利用互联网技术,建立起覆盖农业、食品工业的标准统一的双向追溯系统,实现智慧监管。
实施食品安全战略要把握协调理念。一是政策协调。从全局性的公共健康视野,将离散的政策领域连接起来,从食品生产消费到食物健康性进行连续性思维,确保各部门政策制定的协调。二是执法协调。建立规范的协调机制,解决食品监管执法中的“行刑衔接”等问题。三是责任协调。企业的主体责任、政府和监管部门的责任,必须相互协调。
实施食品安全战略要融入绿色理念。一是绿色环境。做好空气、水体、土壤等环境监测与污染治理是食品可持续安全的前提。二是绿色生产。促进农业和食品工业绿色发展,激励农户和生产企业采用节水、节肥、节药、节能技术,实现资源循环利用和过程清洁生产。三是绿色食品。大力推广实施良好农业规范产品认证;出台配套产业政策,促进绿色食品产业发展。四是绿色消费。大力治理餐饮浪费、过度包装等问题。五是绿色销毁。对于不安全的食品,应采取无害化销毁。
实施食品安全战略要深化开放理念。一是信息开放。食品安全信息公开可以倒逼监管行为规范,对违法企业产生强大的震慑作用,对社会舆论起到积极的引导作用。二是制度开放。实施食品安全战略过程中,任何有利于食品安全的制度都是可选择的对象,惩罚性赔偿金、“吹哨人”制度、公益诉讼等,如果运用得当,都可以发挥其正面作用。三是交流开放。食品安全国际交流是持续提升治理能力的重要途径,应及时掌握了解国际食品监管动态,积极参加双边和多边的交流活动,培养国际化监管人才。
实施食品安全战略要贯彻共享理念。食品安全需要发挥全社会的作用,贯彻共享理念,既可以提升治理效率,也能提高社会整体福利水平,实现食品安全基本监管服务均等化。如在监管执法过程中,不同地区、不同部门之间案件线索共享能提高执法效率。
建立统一权威食品安全治理体系
监管体系是食品安全战略的载体,建立统一权威的食品安全治理体系,是加强食品安全监管能力的基础。
其中,“统一”主要包括体制统一、法制统一、标准统一、执法统一、形象统一、文化统一。体制统一是在机构、事权、监管力量和人财物管理方面实现统一,可以快速保护消费者;有效地利用资源和专业知识使食品标准一体化,提高对紧急状况和国内外市场需求的反应能力。法制统一要求不同的法律法规保持一致,避免相互冲突。标准统一要求监管的依据和尺度要一致,保障监管的公平性。执法统一要求一支专业化的执法力量。形象统一是指食品执法队伍在着装、装备等方面保持统一。文化统一是指在理念、价值观方面开展监管队伍建设,增强监管系统的认同感和自豪感。
“权威”主要包括现代理念生威、科学技术生威、严格监管生威、廉洁执法生威、透明行政生威。为了增强监管的权威性,需要用现代监管理念和现代科学技术来装备食品安全监管队伍,用廉政、信息公开建设等严格的自我管理来保障监管队伍的纯洁性,用严格的监管执法活动显示监管的权威性。权威所需要的软硬件条件可以归结为“专业”二字,即必须用专业性来保障权威性。为此,需要在管理、技术、保障方面提升现有监管队伍的规范性和专业性,同时需要加快职业化食品检查员队伍建设。
实施好食品安全战略,最根本的是在日常监管工作中落实好“四个最严”要求。一是坚持最严谨的标准,在新时代背景下制定好食品安全标准制修订计划,大力发展现代食品科技,加强食品检验检测理论和技术研究。二是坚持最严格的监管,处理好短期食品安全专项行动和长期的理性监管发展之间的关系。三是坚持最严厉的处罚,要从多方面提高企业的违法成本,依法严厉打击各种食品违法行为。四是坚持最严肃的问责,切实加强食品监管机构自我约束的同时,保障基层监管人员的工作积极性。
(作者罗杰系高级研修学院教授,闫志刚系高级研修学院博士后研究人员)
54 条评论
李小二 然而并没有什么卵用… 发生分歧的根本在于立场的不同,立场不同最终又由于利益阵营的不同,终止口舌之争除了分清权责各行其职剩下就只有暴力手 段了所以让逻辑之剑洗洗睡吧,
2015-05-14 12:56:05 回复
李小二 然而并没有什么卵用… 发生分歧的根本在于立场的不同,立场不同最终又由于利益阵营的不同,终止口舌之争除了分清权责各行其职剩下就只有暴力手
2015-05-14 12:56:05 回复
李小二 然而并没有什么卵用… 发生分歧的根本在于立场的不同,立场不同最终又由于利益阵营的不同,终止口舌之争除了分清权责各行其职剩下就只有暴力手 段了所以让逻辑之剑洗洗睡吧,然而并没有什么卵用… 发生分歧的根本在于立场的不同,立场不同最终又由于利益阵营的不同,终止口舌之争除了分清权责各行其职剩下就只有暴力手 段了所以让逻辑之剑洗洗睡吧,
2015-05-14 12:56:05 回复