日前，由国家食品药品监管总局法制司和中国健康传媒集团联合主办的第四期“食品药品安全法治建设专题研讨会”暨中国健康传媒集团第六期“文慧园沙龙”在京举行。本次会议的主题是“食品药品监管执法证据规则”。
针对目前在食品药品行政执法中存在的证据规则不系统、证据运用不规范及行刑衔接不顺畅等问题，与会专家一致认为，在食药监管领域建立证据规则有利于推动执法公正、统一与权威。总局法制司司长徐景和出席。
食药监管工作的执法基础在于事实，以事实为根据，就是以证据为根据。在目前的实际工作中，仍然存在证据规定不系统、证据运用不规范、行刑衔接不顺畅等问题。
加快制定食品药品监管执法证据相关规则，有利于推进执法公正、统一、权威，做到严格执法、公正执法、规范执法、文明执法。行政执法证据规则的建立，有利于增强全系统的证据意识、程序意识、法律意识、责任意识和风险意识，规范执法行为，提高执法水平。
最高人民法院 行政庭审判长 王晓滨
食药安全是老百姓关心的热点问题，因此对行政执法的规范性要求更高，监管执法证据规则将在规范执法行为、促进依法行政方面发挥重要作用。
证据规则的制定要立足于行政执法，证据的收集、送达要有一定的规范标准。
北京市高级人民法院 行政庭副庭长 胡华峰
根据食品药品行政案件的特点，总局在其职权范围内制定执法证据规则，规范执法行为很有必要，且具有开创性。
行政诉讼中的证据标准较为严格，对行政机关的要求也较高，稍有疏忽就不能形成确认违法违规事实的证据，所以出台食药监管执法证据规则是非常有意义的。
上海师范大学教授，总局法律顾问 刘作翔
食品药品监管执法中存在程序意识不强、证据规则运用不到位的情况，国家食药监总局出台食品药品监管执法证据规则具有超前意识，符合法治的发展方向。
证据的适用范围要考虑行政许可、行政调查等六类行政行为，证据规则最终以何种形式发文需要进一步研讨。
中国政法大学教授 韩波
在国家行政机关中，总局率先提出监管执法证据规则，且已落实到程序细节，值得肯定。
在行政诉讼的一般原理中，行政机关要对具体行政行为的合法性、合理性承担举证责任，因证据问题败诉的案件占有一定比重。证据规则的制定有利于约束行政权力，规范执法行为，从根本上保护公民、法人或者其他组织的合法权益。国家食药监总局提出建立执法证据规则，并且已经落到了实处，是非常有价值的。
北京中兆律师事务所律师
总局法律顾问
李江
证据服务于行政机关的公职履行、案件查办，或为行政行为实施提供事实支持。证据规则应全面涵盖食品药品监管部门具体行政行为的各种方式，并对个性问题作出特殊安排。
北京观韬律师事务所律师
总局法律顾问
吕立秋
证据规则不可避免地会涉及行政复议和行政诉讼，因此，在制定时要注意与诉讼、复议证据的衔接问题，尊重行政诉讼证据规则的相关规定。
四川省食品药品监管局 法规处处长
曾继奎
在一定程度上，食品药品监管要靠抽样检查收集证据，建议将抽样凭证划归书证类别，并明确证据收集要在执法决定作出之前完成。
黑龙江省食品药品监管局 法制处处长
冷朝阳
以部门规章的形式出台证据规则更有原则性和倾向性。
重庆市食品药品监管局 法规处副调研员
魏斌
关于第43条“协查复函冲突”，建议强调一点，写成“有明确意见的协查复函”，有些复函没有明确的态度，作为书证，是没有效力的。
上海市食品药品监管局
政策法规处处长
傅伟华
食品药品监管执法证据规则正是基层执法所需要的，有利于进一步规范和指导基层执法。
江苏省食品药品监管局
稽查局主任科员
刘雨治
这个证据规则要立足于我们系统内，解决我们系统的问题、自身的问题。此外，要以执法时间为导向来推动这项工作，或完善后续证据规则的起草、修订和完善。
广东省食品药品监管局
稽查局副调研员
杨 磊
目前，关于行刑衔接的证据移交包括物品保管这方面的情况没有完全改善，草案对我们的一些基本要求作了细化，但在对应的公安机关如何配套方面，需要再考虑。
湖北省食品药品监管局
主任科员
余 兵
草案里提到的证据公开原则，可以考虑和国务院目前正在推行的执法全过程记录相结合，和中央改革精神衔接起来，充分体现中央对依法行政的新要求。
食品药品监管执法的基础在于事实，以事实为根据，就是以证据为根据。加快制定食品药品监管执法证据相关规则，有利于推进执法公正、统一、权威。
——国家食品药品监督管理总局法制司司长、首席律师徐景和
有必要建立食品药品监管执法证据规则，这是与会人员在研讨中达成的共识。
研讨会还重点讨论了证据规则的适用范围、发文形式等问题。