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没有信息化,就没有现代化。十九大报告提出建设“网络强国”“数字中国”“智慧社会”,各地也进行了食药安全信息化的积极探索和实践应用。江苏淮安研发应用的食药安全信息化系统,探索一条具有时代特点、行业特征、地方特色的透明共治路径,获得国家总局肯定和70余地市借鉴,遇到的五个问题还要在改革创新中攻坚解决。
发言人:江苏省淮安市食品药品监管局 田卫东
没有信息化,就没有现代化。十九大报告提出建设“网络强国”“数字中国”“智慧社会”,各地也进行了食药安全信息化的积极探索和实践应用。江苏淮安研发应用的食药安全信息化系统,探索一条具有时代特点、行业特征、地方特色的透明共治路径,获得国家总局肯定和70余地市借鉴,遇到的五个问题还要在改革创新中攻坚解决。
一、淮安透明共治系统配套见效
一是大平台与小系统建设并轨推进。2013年9月起,淮安市局与浪潮公司合作启动两期共计617.99万元的食药监管信息化平台建设,按照“一核多翼、监管结合、智能移动、方便管用、免费利民”的思路,建成覆盖市、县两级统一的信息化网络和食品药品数据库中心,涉及食品药品日常监管、行政执法、应急管理、公共服务、决策支持等方面的信息化大平台,成为江苏食药信息化监管先行示范区。2015年起,淮安市局调整项目思路做产品,政企合作建立透明食药监信息系统与子系统攻坚合作组,淮安市局零资金投入、放弃产权、保留数据存取与全市免费使用权,地方软件公司提供信息技术研发、拥有系统产权、负责技术更新和维保服务,现已完成食品各子系统研发应用。
二是完成食品系统集成互通。除信息化办公系统外,淮安透明食药监系统目前布局生产经营者应用、监管部门监管和消费者使用三个终端,建成透明安全餐饮、透明放心菜市场、透明合格食品生产和透明食品流通四大模块,创建食品生产经营主体信息、食品生产经营主体地理信息、食品信息、食品流向、食品检验票证资料等五个数据子库,初步实现全链条数据可贯通、全业态可覆盖、全流程可透明、全社会可参与、全过程可监督和全方位可评价。
三是透明共治成效明显获得好评。目前,淮安透明合格生产覆盖434家生产企业,透明放心菜市场覆盖7368家,透明食品流通覆盖企业11728家,透明安全餐饮覆盖4043家餐饮服务单位,已经形成责任主体一网联、信息数据一键通、食品安全看得见、百姓消费信得过的初步效果,具有政府搭台、企业主演、全民参与、透明共治的鲜明特点,获得总局两次组团调研、总局领导批示肯定,在全国“双安双创”成果展展出获好评,全国16个省70多个城市实地考察借鉴。
二、五个问题亟待深入研究解决
一是大与小的问题。大与小涉及信息化综合大平台与应用小系统、全国全省信息化大平台与地方应用小平台的兼容、共享和发展问题。信息化发展迅猛,更新很快。大系统有系统配套和综合应用的优势,但是投入巨大、招标管理周期很长、更新应用反应迟缓、发展容易掉队落伍的弊端。小的应用系统具有适应需求的“短频快”特点,但是也有多头分散、使用麻烦、共享对接的隐患。全国全省与地方信息系统林林总总,各自为战,缺乏统筹,浪费严重,互联共享存在对接隐患。
二是公与私的问题。公与私涉及公共与隐私信息公开、信息数据公有保护和私企利用的担心与争议问题。食品药品安全信息公开与网上直播方面,一方意见认为涉及隐私保护和技术专利保护问题。一方意见认为涉及公共安全理应公开和保护公民健康知情选择权。信息数据安全管理方面,企业普遍希望吸取中国药品电子监管的教训,信息数据要官方安全保密、科学管理和公益使用,不宜由信息化开发企业保管、挖掘和使用,避免商业开发、不当使用和非法竞争。
三是法与理的问题。法与理涉及信息化推进和责任追究两个现实困惑。法律法规鼓励但非强制信息化追溯,信息化推进只能依靠宣传引导、典型引路、示范带动和执法推动,遇有阻力时难有法治保障推进,进展不一,难以盖边沉底、全面覆盖。信息化智能监管是监管创新,是质量追溯和固化证据的有效技术手段,不能成为基层监管人员自缚手脚的“绳索”和责任追究的“枷锁”。河北出现的因为信息化而追责的案例,让基层监管人员对推进信息化心存疑虑、行动犹豫,创新探索遇到无限责任的滥于问责怎么办?
四是管与放的问题。管与放主要涉及数据录入难和数据难共享。大量长期的数据录入,对大中型企业难度不大,对个体商户摊贩就是一个现实操作难题。淮安市是在起步监管人员指导帮助商户录入后,落实主体责任,健全食品全链条模块并互联贯通,抓住源头录入,随后E票通数据自动流转,下游扫码、无需重复录入,才逐步解决录入难的问题,单一模块录入难度极大、操作难以为继。目前,全国乃至全球商品大流通,全国、各省(区、市)、各市(地)及至各县(区、市)信息系统千千万,但互联互通很少,信息壁垒亟待打通。
五是点与面的问题。这涉及到纵向的产业链的管理封闭、横向的部门地域点面衔接共享两个层面。目前部分环节和单一产品信息化质量追溯体系很多,无法实现封闭管理和有效追溯。地方部门之间、地方与地方、地方与中央,信息化建设还处于分头建设、区域应用阶段,资源不足与资源浪费并存,“信息孤岛”和“烟花效应”亟待破题,部门联动、区域联防、上下衔接的统筹协调和共建共享亟待加强。
三、加快信息化建设的几点思考
解决上述问题,需要加强顶层设计,统筹协调信息化建设资源,推进互联互通和共建共享,才能加快推进信息化整体建设,从而把握科学监管主动权,不辱食品药品安全保障使命。
一是统一标准建设。国家层面,探索建立国家食品药品安全大数据分中心,完善食品药品监管信息化建设标准和技术规范,不断提升综合平台建设效能和监测预警水平。地方层面,要按照总局统一的标准和技术要求,规范信息化建设,才能保证互联互通、长效管用。有了统一标准和规范,国家与地方就可以实现逐步对接,逐步形成全国食品药品安全“一张网”,这样就能精准提高质量追溯和共治联防质效。
二是比对优化完善。搜集整理全国各地信息化建设情况,组建信息化建设专家团队,组织类似今天这样的全国系统信息化建设“群英会”交流研讨,开展比对分析研究,在相对成熟完善的信息化系统基础上进行集中优化提升,逐步形成相对统一、规范、高效的食品药品安全信息化系统,减少低水平无序建设、低层次重复投资、低效能封闭分治。
三是加快立法研究。食品药品安全事关人民群众身体健康和生命安全,是重大政治、经济、安全和社会问题,伤不起、等不得、耗不了。加强和完善食品药品安全治理,亟需加快推进食品药品安全信息化。可学习借鉴美国食品信息化追溯立法工作,加强食品药品信息化质量追溯立法研究,制定食品药品信息化实施时间表,立法强制推进食品药品信息化追溯体系建设,加快实现食品药品“身份证”管理,让食品药品安全工作逐步硬起来、强起来。
四是整体有序推进。鉴于食品药品种植养殖和生产经营“小散乱”的特点,推进食品药品信息化建设和应用,需要政府搭台,研发信息系统,政企民免费使用,保证数据安全,引导推进应用。同时压实部门监管责任、企业主体责任和社会监督责任,各司其职、各负其责、各尽其用,整体推进信息化系统建设和应用。
五是共治共建共享。用党的十九大提出的社会治理新要求,指导食品药品安全信息化建设工作。地方建设上注重共治,建起管用有效的政府部门、企业和社会三方社会共治适时互动平台,透明共治食品药品安全工作。区域联防上注重共建,从食用农产品入手,区域协同共建、联席会办、互联互通、交互验证、立体防范,不留监管盲区和死角。建设效果上注重共享,产研销用和线上线下相结合,全国上下、地际之间联结贯通,共享食品药品安全和产业发展成果,切实提升获得感、幸福感和安全感,不断满足人民群众对食品安全和美好生活的向往。
54 条评论
李小二 然而并没有什么卵用… 发生分歧的根本在于立场的不同,立场不同最终又由于利益阵营的不同,终止口舌之争除了分清权责各行其职剩下就只有暴力手 段了所以让逻辑之剑洗洗睡吧,
2015-05-14 12:56:05 回复
李小二 然而并没有什么卵用… 发生分歧的根本在于立场的不同,立场不同最终又由于利益阵营的不同,终止口舌之争除了分清权责各行其职剩下就只有暴力手
2015-05-14 12:56:05 回复
李小二 然而并没有什么卵用… 发生分歧的根本在于立场的不同,立场不同最终又由于利益阵营的不同,终止口舌之争除了分清权责各行其职剩下就只有暴力手 段了所以让逻辑之剑洗洗睡吧,然而并没有什么卵用… 发生分歧的根本在于立场的不同,立场不同最终又由于利益阵营的不同,终止口舌之争除了分清权责各行其职剩下就只有暴力手 段了所以让逻辑之剑洗洗睡吧,
2015-05-14 12:56:05 回复