当前位置: 历史 /
宜昌市认真落实“四个最严”和“四有两责”要求,以创建国家食品安全示范城市为抓手,全面推进食品安全治理现代化,走出了一条源头严防、过程严管、风险严控“智慧食安”新路。2016年,宜昌市“智慧食安”监管平台被中国电子年鉴评为“互联网+政务服务”优秀案例。
发言人:宜昌市食品安全委员会办公室专职副主任、宜昌市食品药品监督管理局副局长 张志国
宜昌市认真落实“四个最严”和“四有两责”要求,以创建国家食品安全示范城市为抓手,全面推进食品安全治理现代化,走出了一条源头严防、过程严管、风险严控“智慧食安”新路。2016年,宜昌市“智慧食安”监管平台被中国电子年鉴评为“互联网+政务服务”优秀案例。
2014年,宜昌市抓住国家信息惠民示范城市、国家智慧城市试点机遇,市县两级财政投入5000多万元专项资金,推进“智慧食安”监管信息化建设,建立起食品安全数据“一个中心”,电子监管、行政执法、应急管理、决策支撑、内部管理、公共服务“六个平台”于一体的“智慧食安”信息系统,应用大数据、云计算,为食品安全监管提供信息支撑,形成了“机器换人、全民参与、市场倒逼”的事半功倍监管新机制。今年1到11月,通过智慧食安监管平台办理行政许可业务1.9万件;监督检查16720家企业;建立监管台账31538项;录入产品信息1.5万件,进出货台账28万份;通过智慧系统办理案件1348件;对3万多家生产经营单位进行信用评级。我们的主要做法是:
一、高点定位、建设“大智能”平台
宜昌市按照“强基础、全覆盖、零容忍、严执法、共治理、长效化”的工作要求,用“四个最严”,形成上下统一、责任明晰、运行高效、保障有力、无缝衔接、全程监管,符合实情,科学合理的食品安全工作体系。
(一)健全组织保障体系。成立了由省委常委、市委书记任组长的食品安全工作领导小组,将实施食品安全战略,推进信息化建设纳入市委、市政府重要议事日程,纳入全面创新发展和城市管理现代化的重要内容,纳入党委政府责任目标考核体系。紧紧抓住新时代信息技术发展和产业变革的历史机遇,顺应“互联网+”发展趋势,充分发挥“互联网+”优化、集成的重要作用,以互联网与食品安全监管深度融合为主线,通过实施以“夯实基础、构建平台、完善机制、提升服务”为重点的五大行动,实现基础设施集约化、公共服务便捷化、社会治理精细化、产业发展现代化、公共环境宜居化,为“宜业”、“宜居”、“宜旅”、“宜学”、“宜养”之城建设提供新动能。宜昌市成立了智慧城市管理办公室,统筹推进智慧城市、信息惠民、社会信用体系和电子政务建设工作,负责市政府投资的智慧城市项目建设和管理。“智慧食安”平台搭建在政府统一建设的三峡云计算中心,由三峡云计算中心提供计算和存储服务,共享大数据信息,打破了分散在各个部门的信息“孤岛”,打通了信息化监管的最后一公里。
(二)确定智慧监管新路径。宜昌市针对新时期城市发展管理难题,实施创新驱动,推进现代化治理,瞄准食品“主导产业、流通量大、消费旺盛”等特征,全面担负最严格的监管责任,着力破解监管资源不充分的瓶颈。按照“互联网+食安”的新思路,建立健全“机器助人、机器换人”智慧监管新机制,全生命周期全方位“互联网+食安”公共服务体系和精准治理、多方协作的社会治理新模式初步形成。形成了“线上线下”智能感知与风险防控互联互通,实现了由一个单向的传统监管变为多元互动、现代高效的智慧治理。将网格化管理融入智慧食安监管,全市324个食品安全监管网格与1100个社区网格“两网”对接,将监管触角延伸到每一个食品生产经营主体,形成横向到边、纵向到底的食品安全监管网络。
(三)加强制度机制建设。坚持把制度建设作为重大任务来抓,市委市政府出台了纲领性文件《宜昌市委、市政府关于建设“智慧宜昌”的决定》,按照“统筹规划、分步实施,重点突破、持续推进”的策略,分三个阶段进行“智慧食安”建设,确保“一年打基础、两年上台阶、三年成体系”。制订出台智慧食安总体规划、推进方案,完善领导体制,组建工作机构,完善智慧食安建设总体布局。突出具有重要支撑作用的食品产业和具有示范带动作用的追溯体系,实现总体提升。以落实“四有两责”为基础,全面强化和部署全市食品安全工作,全面加强监管队伍的专业化建设。配套实施一系列措施与制度,出台了溯源管理、风险分级、网格化管理、行政许可、绩效考核、信息公开等30多项配套制度,并完善相应的工作措施,形成长效机制。
二、技术支撑,形成大协同监管
大力推进政务信息共享、业务协同和流程再造,创新食安会商、决策、指挥工作模式,全面推进市、县、乡三级协同监管。
(一)一体化建设。系统在建设过程中遵循了“五个一体化”的建设模式,即一体化运行管理项目,由市智慧办牵头,市食药监局承办,各部门、各县市区政府配合项目实施;一体化部署数据资源,数据资源统一储存到三峡云计算中心,由三峡云计算中心集中管理,不再自建基础软硬件;一体化对接共享资源,统筹市政府及总局、省局系统建设标准,确保系统对外开放、关联畅通;一体化接入政务专线,系统运行依托的政务专线,由政府统一安排接入;一体化配置移动执法终端,市县乡三级食药监管人员所需移动执法终端,由市政府统一招标、市县两级政府分级结算。
(二)全职能平台。上线运行的智慧食安综合服务系统,包括三品一械监管全职能共19个子系统,打造全职能平台,分别为行政许可、日常监管、检验监测、行政执法、食品溯源、公众诉求、诚信管理、云课堂、风险预警、移动执法、视频监控、应急处置、绩效考核、决策分析、不良反应监测、政企互动、惠民服务等。体现出一号登录,一窗监管,一键共享,一网关联“四个一”的全职能特点。
一号登录,监管人员使用系统办理各种业务,只需要注册一个用户名,即可一号登录,避免了多个业务系统环境下,多个注册号多次登录的繁琐问题。一窗监管,监管人员登录系统,“三品一械”的监管业务即刻通过“我的审批”、“我的检查”、“我的检测”、“我的执法”、“我的服务”、“诚信评价”、“应急处置”等业务模块统一办理。一键共享,系统信息实现了互联互通,在办理“三品一械”监管业务时,每一项业务办结后,业务记录不仅能为本系统反复使用,还可以共享给其他相关职能系统,进行关联处理。如许可流程一旦结束,许可信息就形成各监管责任人的电子监管台账及该主体的信用基本信息。在日常监管中,执法人员使用移动执法终端完成监管数据录入后,这条信息不仅记录到日常监管子系统,同时作为诚信信息记录到诚信管理子系统,如果涉嫌违法,也将作为案源信息直接推送到案件子系统。一网关联,食药监各项职能集成于系统,系统通过网络协议,协调食药监部门使用的政务专网与生产经营者与民众使用的互联网,实现内外网、纵横网的相互贯通。
(三)大协同监管。具体体现在:履职协同,食药监内部审批、日常检查、投诉处理、查办案件、监督抽检、诚信管理等各职能子系统信息自动关联,绩效系统适时记录全市每个监管人员工作痕迹,并客观进行绩效评价,实现了一人采集信息,多机构共享资源,客观绩效管理,大幅提高协同履职效能。部门协同,“智慧食药监综合服务系统”与法人库系统等市直公共资源系统及与农业局等食安办成员单位系统实行了对接,通过数据中心及时交换数据,共享食品安全信息资源,同时固化了食药监移动终端与社区E通的信息对接渠道,构建了及时上传情报与快速反应的食品安全网格化监管新机制,使食品安全监管部门配合协作实现程序化、流程化、数据化,食品安全共同治理,从理念、制度跨越到流程化对接时代;监检协同,系统与检验检测机构信息系统对接,使监督抽检样品信息与检验结果信息得以适时共享,构建出监检协同新机制。
三、信息惠民,构建大共享格局
建设食安惠民服务平台,推进食品安全信息系统和相关系统全面整合、信息共享和智能化利用,全流程网络化协同管理,实现食品安全信息实时公开共享。
一是融合性。智慧食药监综合服务系统以云计算、物联网等先进技术为支撑,融合地理信息、移动互联、视频监控、流程管理、信息发布和数据交换等技术。各种新技术的融合,将市县乡三级食药监打造成全职能全流程立体化的智慧系统。
二是惠民性。智慧食药监综合服务系统通过政民互动平台的“我要办证”、“我要投诉”、“我查诚信”、“我查溯源”、“阳光食品药品”、“我要学习”等相关模块以及将上述模块以“食品药品”名义植入“市民e家”,将食药监管职能信息分享给民众,充分体现出惠民特点。
三是共享性。智慧食药监综合服务系统各子系统之间、与市直相关公共资源信息系统及省食药监局职能系统实现信息共享服务。
四是开放性。统一食药监各职能入口,彻底改变原各职能业务条块分割办理模式,实现许可、监管、抽检、案件、网格化、诚信及绩效管理等各职能子系统之间全面开放,互联互通。同时该系统还构架出与我市基础资源系统之间以及与省局各职能系统之间开放局面。
五是互动性。系统分别搭建了监管者与生产经营者、监管者与消费者、监管者与检验检测机构之间交互平台,实现政企线上线下互动、政民线上线下互动、监(管)检(验检测)线上线下互动。
六是协同性。强化相关关系认识,构架相关关系路线,利用大数据理念,依托WEB报表分析平台和BI数据分析技术,使绩效管理子系统衍生出协同监管人员履职尽责机制;政企互动子系统衍生出协同生产经营者守法自律机制;监检互动子系统衍生出检验检测机构协同监管机制。
七是包容性。政民政企互动平台没有一刀切的全部走“线上”模式,而是在充分评估办事对象行为偏好的基础上,既全力支持民众网上办事,又保留“大厅办理”模式。上线运行记录显示,线下运行依然受到相当部分办事民众的青睐。
八是质效性。全面替换职能数据碎片化记录、存量数据僵死化的模式,取而代之的是激活存量数据、最大程度活化增量数据。以工具信息化助推职能现代化,从而助推宜昌食药监“提质增效”。
宜昌市“智慧食安”建设,有力地促进了信息技术与监管职能的有效融合,推动宜昌食品安全从粗放监管向精细监管转变,从低效监管向高效监管转变,从传统监管向智慧监管转变,从业态监管向系统监管转变,强力推进了国家食品安全示范城市创建工作。
54 条评论
李小二 然而并没有什么卵用… 发生分歧的根本在于立场的不同,立场不同最终又由于利益阵营的不同,终止口舌之争除了分清权责各行其职剩下就只有暴力手 段了所以让逻辑之剑洗洗睡吧,
2015-05-14 12:56:05 回复
李小二 然而并没有什么卵用… 发生分歧的根本在于立场的不同,立场不同最终又由于利益阵营的不同,终止口舌之争除了分清权责各行其职剩下就只有暴力手
2015-05-14 12:56:05 回复
李小二 然而并没有什么卵用… 发生分歧的根本在于立场的不同,立场不同最终又由于利益阵营的不同,终止口舌之争除了分清权责各行其职剩下就只有暴力手 段了所以让逻辑之剑洗洗睡吧,然而并没有什么卵用… 发生分歧的根本在于立场的不同,立场不同最终又由于利益阵营的不同,终止口舌之争除了分清权责各行其职剩下就只有暴力手 段了所以让逻辑之剑洗洗睡吧,
2015-05-14 12:56:05 回复