不少基层药监执法人员在谈到所查办的案件时，常提及“侦查、侦破”这两个词。笔者认为，“侦查、侦破”是司法专业术语，不应用于药品监督行政执法活动，只能应用于刑事司法活动。 
    药品监督行政执法活动虽与刑事司法活动一样，都是国家机关的执法活动，但有所不同：第一，从执法主体来说，行政执法的主体是国家行政机关，药品监督行政执法主体就是药品监督管理局（现已有很多地方更名为食品药品监督管理局），而刑事司法的执法主体是国家专门机关，这些机关有检察机关、公安机关、安全机关等。第二，执法所依据的法律也不同。一是所依据的实体法不同，行政执法所依据的是相关的行政法律法规，药品监督行政执法的法律依据是《药品管理法》等；刑事司法活动的法律依据是《刑法》等。二是所依据的程序法不同，行政执法依据的是《行政处罚法》，药品监督行政执法还有《药品监督行政处罚程序规定》等，刑事司法所依据的法律是《刑事诉讼法》及两院（最高人民法院和最高人民检察院）相关的司法解释等。 
    《行政处罚法》第三十八条规定，调查终结，行政机关应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定……《药品监督行政处罚程序规定》第四章“调查取证”第二十六条规定，调查终结，承办人应当写出案件调查终结报告。《刑事诉讼法》第二编“立案、侦查和提起公诉”第二章“侦查”第一节“一般规定”第八十九条规定，公安机关对已经立案的刑事案件，应当进行侦查；第二节“讯问犯罪嫌疑人”、第五节“搜查”、第八节“通缉”、第九节“侦查终结”。从上述比较中可看出，行政执法活动和刑事司法活动有着明显的区别：行政执法活动中对案件的查处是调查活动，而刑事司法活动中对案件的查处则是侦查活动。在刑事侦查活动中，可进行讯问犯罪嫌疑人、搜查、通缉等专门性调查工作和采取拘传、监视居住、拘留、逮捕等强制措施；在行政执法活动中，则不允许有讯问犯罪嫌疑人、通缉、搜查等专门性调查工作，亦不许有拘传、监视居住、逮捕等限制人身自由的强制措施。若实施行政拘留必须是法律有专门规定，且由专门机关执行，一旦违反，行政执法者就可能成为刑事案件中的犯罪嫌疑人。 
    因此，笔者认为，在药品监督行政执法活动中，对案件的处理可称查处、查办或办结等，切不可用“侦查”、“侦办”、“侦破”等词，否则就会让人产生误解，认为药品监督行政执法拥有司法机关的侦查权，从而产生误区，在执法时运用刑事侦查手段。 
    

贵州省大方县药品监督管理局 周迅