为保障市场经济健康发展，国家相应制定颁布了一系列有关食品及包装生产与市场管理的法规，对推进国民经济，整顿规范市场经济秩序，起到了重要作用。然而，在我国从计划经济向市场经济转型的过程中，有一些人利用现行法规不完善的空子与漏洞，挖空心思投机经营，以卑劣的手段———制售假冒劣质产品、包装，进行不正当的市场竞争，牟取不义之财坑害百姓。 
    
     奶粉从包装上开始造假 
    
    近日，安徽省阜阳市不法分子制售假奶粉，并用包装假冒黑龙江省齐齐哈尔梅里斯达斡尔区等名称的4种产品早已停产。安徽省阜阳市市场上发现的45种不合格奶粉，竟有21个品牌利用包装是假冒着黑龙江省18个生产乳品企业的名称，欺骗消费者，损害婴儿身体健康。 
    阜阳市不法厂家利用包装上所列的黑龙江省18家奶粉生产企业欺骗消费者，造假者首先从包装开始造假。包装起着保护并宣传商品，利于运输、储存、保鲜，增加商品附加值等作用，好的包装还能起到防伪作用。安徽省阜阳市不法奶粉厂家就是利用黑龙江省是生产奶粉较大省份，假冒奶粉企业名称、品牌、产地来包装自己的劣质奶粉。这些不法厂家就是钻了包装法规不健全的空子，利用人们崇尚黑龙江省奶粉较大省的心理，假冒生产奶粉企业，在产品外包装上大做文字文章，在产品说明上渲染产地黑龙江省黑土地的大草原，是属于纯天然草喂养成的奶牛及其所产的奶也是很纯净的，吸引消费者前来购买。 
    
     立法和执法怎样才能有效 
    
    假包装给劣质奶粉披上了欺骗消费者的外衣，形成金玉其外，败絮其中的现象。为何出现了打假打不胜打、打而复生的现象？最主要原因是没有一部完整的包装法规，而其他国家早已有了完整的包装法规。 
    1991年，欧洲共同体制定了《关于包装及包装废弃物的指令》1991年，德国制定了《包装法令》、荷兰制定了《包装盟约》，1992年，奥地利制定了《包装法规》，1993年，法国制定了《包装法》，比利时制定了《国家生态法》，1994年，奥地利制定了《包装法实施细则》。这些国家包装法规问世，有效地规范了市场秩序，制售假包装现象大大减少，维护了消费者合法权益，保证了人们身体健康。而我国的包装有关规定，都分散在产品质量法规、环保法规、出口食品生产企业卫生要求等法规之中。比如2002年4月19日国家质量监督检验检疫总局的《出口食品生产企业卫生要求》中第十三条（一）“用于包装食品的物料符合卫生标准并且保持清洁卫生，不得含有有毒有害物质，不易褪色；（二）包装物料间干燥通风，内、外包装物料分别存放，不得有污染。”由于各业务部门要突出自己主管的业务，对于包装只是轻描淡写地写上几句而已，对于如何打击那些不法之徒利用包装造假，识别假包装都没有提及。我国加入WTO后，包装行业也应尽快与国家接轨，应尽快制定出一套完整的包装法规，这是当务之急，不仅有利于打击不法分子利用假包装制售假冒伪劣产品，也有利于处理国际经贸纠纷，更有利于打击不法分子制售假冒劣质奶粉、包装。 
    没有充分发挥包装管理职能部门的作用，没有强大的包装打假队伍。这是导致假冒劣质奶粉畅销的原因，由于政府对包装管理部门所赋予的权力有限，加之该部门大都是自收自支的事业单位，经费不足，更没有执法队伍，很难发挥应有的作用。由于包装是集商标、标识、印刷、瓶、盒、罐、箱、袋为一身，所涉及的科学门类较多，而管理权分散在多家，诸如工商部门管商标注册、营业执照等，新闻出版部门管包装装潢印刷许可证；技术监督部门管产品内在质量、数量等；而商检部门管理出口产品检验、检测等。这些部门之间缺乏统一性和协调性，管理措施不到位。 
    另外对于瓶、盒、罐、箱、袋、桶等包装物的管理权限不明确，比如将已回收的旧瓶、盒、罐、箱、袋、桶等包装物进行再包装；将有毒的旧包装袋回收后加工成新袋（有些对人体有害），应由哪个部门管理？采取哪些有效措施？如果有法律条文明确规定；统由包装管理部门依法管理，就能充分发挥包装管理职能部门的作用，就会有效地打假，就会大大减少假冒的劣质奶粉及包装。 
    
     制止假冒包装的建议 
    
    提高打假的有效性，就要抓好以下几项工作。一是要建立和完善包装及其质量法律体制，加大行政执法的力度。要加强包装及其质量法律体系建设，尽快出台《包装管理法》、《包装产品质量法》实施细则，法律规定中加大对制售假冒伪劣商品的处罚力度，对制售假冒伪劣商品及包装的不法行为，按照从重从严从快的原则进行严厉制裁，形成强大的威慑作用，杜绝“打不疼”、“打不死”的现象出现。二是集中优势力量，工商、公安、包装（应有执法大队）等部门密切配合，协同作战，查处一批大要案，并通过新闻媒体曝光。三是要提高执法素质和水平，坚决制止以情代法，以言代法的现象，要充分发挥包装管理部门职能作用，给他们创造良好工作环境，给他们撑腰壮胆，尽快解决资金不足问题，要严把进货关，保护消费者合法权益，帮助他们增强包装、质量等法律意识以及辨别真伪的能力，避免上当受骗。 
    发达国家有包装管理法，而我国缺少包装管理法，所以，要解决屡打不禁的问题，只能是依照包装管理法。企业和消费者呼吁尽快出台包装管理法，这是维护消费者合法权益和维持市场经济秩序的当务之急。