2014年终专稿（2）

　　始于2013年的食品药品监管体制改革，不是食品药品监管系统的第一次改革。从1998年原国家药品监督管理局成立，到2003年加挂“食品”牌子、2008年接手餐饮监管，直至今天，10多年间4次改革，使人们对建立统一权威的食品药品监管体系格外期待。

　　分级管理
　　期待考核一票否决制

　　雷文杰，原陕西省西安市阎良区关山镇工商所所长。在阎良区宣布食品药品监管机构改革的第一天，有着13年工商管理经验的雷文杰第一个报了名，要求到食品药品监管所工作，“因为食品药品是朝阳产业，有着无尽的希望与奔头。”随后，他把办公室从一楼工商所搬到了二楼食品药品监管所。

　　陕西省的机构改革，和雷文杰一样，敢于向自己挑战。不仅创造性提出按照常住人口万分之三的比例配备监管人员，而且提出“品种监管为主，环节监管为辅”的改革新思路，农产品流通纳入监管范畴。

　　走在改革前沿的，不仅有陕西，还有甘肃、重庆、广西、四川，这些西部地区在这次改革中反而比东部沿海地区落实更到位。

　　2013年6月30日，新组建的甘肃省食品药品监管局挂牌，这是全国第一家省级挂牌单位；2013年11月底，甘肃省提前一个月完成了县级机构改革，这得益于甘肃省委省政府的高度重视。而甘肃省局也充分利用“食安办”这把利剑，把食品药品安全与地方政府的“颜面”挂起钩。2014年4月，甘肃省食安办对14个市州35个县的食品安全状况进行明察暗访，对存在问题分别通报各市州政府集中整改。2014年7月，还对监管工作落实不到位的市州进行专项督查，约谈地方政府和监管部门达51人次。

　　广西河池市食品药品监管局办公室主任蓝静对此深有感慨。她说：“地方政府工作千头万绪，让其重视食品药品安全，只有加大考核力度才能真正落实，就像当年的计生工作一样。这次改革中，一定要用好‘食安办’这张牌，要通过一票否决制的考核，使地方政府意识到食品药品安全的重要性，加强食品药品监管队伍建设、制度建设。”

　　陕西省一位基层监管人员更是直言不讳地说：“当年计生工作为啥抓得好，不就是对地方政府实行计生一票否决吗？”

　 　模式多样
　　调整中探索效能提升

　　2014年9月，在10多个省市食品药品监管局的内部业务交流会上，提及体制改革，与会者都一言难尽，谁都没有料到，这次改革远远超出国务院规定时限。

　　按照国务院要求，省、市、县三级食品药品监管机构改革工作，原则上分别于2013年上半年、9月底、年底前完成。截至2014年11月底，省市县级全部完成的有13个省（区、市）。不仅改革时间延长，改革模式也多种多样，甚至一个模式刚刚启动另一个模式又要覆盖。

　　一位基层监管人员吐槽，在山东菏泽，2014年5月，县级工商局完成向食品药品监管局划拨人员；2014年11月，县级工商、质检、食品药品监管又合并市场监管局，一年数次变动，弄得人心惶惶。

　　2014年9月28日，国务院办公厅下发《关于进一步加强食品药品监管体系建设有关事项的通知》（简称“国务院17号明电”）。通知要求，要充分考虑食品药品监管的专业性、技术性和特殊重要性，保持食品药品监管体系的系统性。

　　2014年10月16日，湖南省政府以特急明电形式下发国务院17号明电，提出“先人员到位、后办理手续”，在市县出台“三定”15个工作日内，将食品药品监管部门职能和人员划转到市县食品药品监管机构。

　　2014年11月11日，安徽省合肥市政府举办县区市场监管局加挂食品药品监管局牌子仪式，标志着安徽省落实国务院17号明电文件精神正式启动。

　　作为食品药品生产大省的江苏省，2014年11月10日发布“三定方案”，要求市县两级改革于2014年11月底和2014年年底前完成。2014年12月20日，泰州市下辖的靖江市市场监管局揭牌，并加挂食品药品监管局牌子。为加强食品药品监管，泰州市政府要求，县级市场监管局中从事食品药品监管的内设机构及人员编制配备占比不少于40%，稽查大队中从事食品药品安全监管执法的人员编制配备占比不少于30%。

　　据靖江市市场监管局办公室石蓉军介绍，2011年，当时的靖江市食品药品监管局就接管了餐饮监管，这轮改革还算是顺利。而有些地方，比如连云港、苏州，至今还没有接手餐饮监管，改革困难可能会多一些。

　　在2008年改革中保持垂直管理的福建省和上海市，在这轮改革中都取消了垂管。上海市在8个中心城区和浦东新区设立市场监管局，8个远郊区县则为食品药品监管分局。福建省食安办独立设置在省政府，此外，除福州、厦门、平潭综合实验区设立市场监管局，其他地市均独立设置食品药品监管局。

　　眼下，陕西省基层监管人员非常焦灼，因为传闻又将开始新一轮改革。白水县食品药品监管局一位工作人员表示，频繁的改革使得监管队伍凝聚力下降。食品药品安全是一项长期工程，如果不能保证监管队伍专业化，怎么能保障食品药品安全呢？

　　有人认为，食品药品监管部门也是从无到有，不能过于强调专业性，新来的人员也可以进行专业培训。对此，国家行政学院副教授胡颖廉表示，如今的监管形势与10年前刚刚成立药监局时不同，那时的游医药贩、过期药品已经很少看到了，随着科技发展，食品药品造假手段越来越高明，食品药品监管队伍向专业化发展是大势所趋，而这种专业化是需要时间的磨砺。如果食品药品独立监管，更有利于提高监管效能。这次改革目的就是整合相同事权，提高政府效能，并不是整合的机构越多越好。而且，市场监管指的是市场秩序的监管，而食品药品属于公共安全范畴，两者天性截然不同。当前改革的当务之急是，把食品药品监管的基层力量和基础设施建立起来，防范食品药品安全在一线失守。

　　北京市海淀区中关村街道食品药品监管所常务副所长孔平有一个梦想，有一天全国基层监管所所长们汇聚一堂，大家一起切磋技艺，交流心得。如果按照“一镇一所”的构想，全国有4万来家基层所。现在，各地正在加快推进改革，这个梦想能实现吗？（本报记者  王晓冬）