社会治理包含着政府、企事业单位、社会组织、居民等多元主体。如何将食品药品监管“嵌入”社会治理，构建食品药品安全社会综合治理体系？今年“两会”期间，来自政府和企业界的代表、委员纷纷建议，应发挥社会治理中多元化主体作用，落实好各方责任，有效保障食品药品安全。

　　自律+他律  发挥企业首责

　　“我是个农民企业家，我深知，美食不是单靠先进的工艺加工出来的，更要从源头上保证产品的纯正品质。”全国人大代表、湖南临武舜华鸭业发展有限公司总经理胡建文说。

　　湖南特产临武鸭，采用水库、鱼塘、稻田放养方式，舜华鸭业对鸭苗至成鸭均进行跟踪管理，防止养殖户乱用药物。胡建文代表说：“为保证原料质量安全，公司投资1000多万元，建立了同行业里规格最高的食品质量检测中心，并与湖南省食品检验机构合作，定期送检原辅料和产成品。我们在业界率先导入HACCP（危害分析和关键控制点）食品安全管理体系，不论是在加工车间里，还是在野外的养鸭场里，都有数据记录，使每一道工序和环节都处于可控状态。这套科学的食品安全管理体系导入后，公司产品质量稳步提升。”

　　“食品药品安全问题受到政府、媒体及社会各界人士的广泛关注。生产企业是食品药品安全的第一责任人，承担保障食品药品安全责任是义不容辞的。”全国政协委员、复星集团董事长郭广昌表示，复星集团的制药企业都已按照新修订的药品生产质量管理规范进行了升级。同样，复星集团在和三元乳业混合所有制合作中也将质量和食品安全当作未来发展的优先要务来考量。

　　在企业自觉维护质量安全的同时，也要发挥各主体的监督作用，为企业创造公平诚信的良好市场环境。全国政协委员、河北省政协副主席段惠军建议，建立全国统一的“药安食美”社会共治平台，发挥公众监督作用，让企业制假售假等违法行为无处遁形。

　　段惠军委员介绍，“药安食美”社会共治平台是一套让公众参与食品药品安全监督的在线服务系统。公众在食品药品消费过程中，如发现问题，可利用“手机拍照”功能，将证据保存下来，再点击“投诉举报”界面，举报证据将通过该系统直接提交至监管部门。还可以通过该平台，用手机查看餐饮单位后厨操作情况，对餐饮单位进行点评监督。

　　段惠军委员表示，通过发挥这些平台和支点的监督功能，让公众真正参与到食品药品安全监督中。

　　考核+倒逼  落实政府总责

　　在前不久广西壮族自治区部署餐桌污染治理工作会议上，自治区政府和所辖各市政府签订了责任书，明确市、县、乡镇三级政府食品药品安全监管责任，将食品药品监管工作经费列入财政预算。

　　全国政协委员、广西壮族自治区政府副主席黄日波告诉记者，“自治区不断加大食品安全绩效考评权重，使各级政府都有‘硬任务’，各部门都有‘硬指标’。自治区把食品安全创建活动与卫生城市、文明城市创建活动紧密结合，对发生重大食品安全事故的地方实行一票否决。”

　　湖南省益阳市对出现食品药品安全事故的责任单位严格兑现处罚，对相关责任人员严格追究责任，直至一票否决。全国人大代表、湖南省益阳市市长胡忠雄表示，益阳市将食品药品安全作为重要的民生工程，每年纳入年度绩效考评，考核权重逐年上升，考核结果作为评价地方政府和干部任用的重要依据。

　　胡忠雄代表介绍，为落实安全风险监测与评估机制，益阳市建立了“国家食品安全风险监测湖南中心益阳分中心”，年完成化学污染物、重金属及粮油、蔬菜、水果等风险监督抽查8万次以上。通过风险监测、建立“黑名单”制度、发动企业参加食品安全责任强制保险等科学监管手段，进一步落实相关单位责任。

　　“为适应经济发展新常态，我们坚持问题导向、底线思维，推动监管科学化，倒逼责任落实。”黄日波委员说，“自治区正建立健全食品药品安全追溯体系，尤其是对水果、蔬菜及鱼、肉等初级农产品的‘从农田到餐桌’全过程追溯。我们还制定不同类型食品在不同场所、不同时间段的食品安全风险系数表，有计划地对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。我们会根据风险系数，对风险高的食品加大监管，追溯到源头，一查到底。”

　　“广西米粉全国闻名，但米粉小作坊、小摊贩多，存在食品安全风险。自治区已将《广西壮族自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》列入2015年立法调研项目，这是一件管根本、管长远的大事，管理办法必将使各方责任进一步落实到位。”黄日波委员说。