在食品药品监管事业发展中，食品药品监管文化扮演着十分活跃和重要的角色，对于食品药品监管事业的健康发展，对于食药监管人员执法精神的培养和健康人格的塑造，具有不可替代的作用。加强食品药品监管文化建设，既是提高食药监管效能的重要举措，也是加强新时期精神文明建设、构建社会主义和谐社会的时代要求。

　　食品药品监管文化以共同的理想追求和价值取向为目标，旨在统一食药监管工作人员的思想、行动，形成引领部门整体的价值取向和目标追求。当食品药品监管文化的核心理念作为一种价值观被广大监管工作人员认可后，它就会形成一种强大的凝聚作用，把个体的理想、信念、行为等与食品药品监管事业整体融合起来，形成一个有机整体，产生一种巨大的凝聚力和战斗力。

　　 正确把握监管文化内涵

　　食品药品监管文化是食药监管部门在长期的工作实践中形成并为监管人员认可和遵循的工作作风、价值观念、行为规范、精神风貌的总和，也是监管部门优良传统、优秀品质和良好作风的积淀。笔者认为，其核心是“监管为民、争创一流”，其内涵是“以人为本、依法行政、科学高效、廉洁公正”。食药监管部门担负着保障公众饮食用药安全、促进食品药品产业健康发展的重要职责，在保障民生需求、推动科学发展、促进社会和谐方面发挥着重要作用。加强以“监管为民，争创一流”为核心的监管文化建设，有利于充分发挥监管文化的柔性生产力功能，为推进食药科学监管、创新监管、和谐监管提供坚强的思想保证和有力的舆论支持。

　　食药监管部门是一个组建时间并不长的年轻部门，食品药品监管文化处于不断发展完善的阶段。面对人民群众日益增长的饮食用药安全期望与食品药品市场建设相对落后之间的矛盾，监管部门应当自觉地把监管文化繁荣发展作为科学监管实践的核心内容，作为推进食品药品监管价值体系的重要工作抓紧抓好。

　　 深入理解监管文化内容

　　食品药品监管文化是与食药监管职业、监管活动相关的诸多要素相互作用形成的一种具有食药监管特色的文化系统。依笔者之见，其包括三个层面的内容：一是食品药品监管的物质文化，包括食药监管部门的建筑、设施、装备以及工作人员工作、学习的环境等，是食品药品监管文化的表现形式和表现载体；二是食品药品监管的制度文化，即监管部门在市场监管、内部管理、组织活动等工作中形成的组织机构和规章制度等，是监管人员必须遵循的行业准则和行为规范；三是食药监管的精神文化，即监管部门在履行职能、行政管理、开展活动中形成的具有食药监管特点的意识形态和价值观念等。

　　在食品药品监管文化建设中，精神文化是物质文化、制度文化建设的核心和灵魂，物质文化是精神文化、制度文化建设的基础和桥梁，而制度文化则规范、制约着物质文化、精神文化建设的方向。

　　1.以物质文化建设夯实文化建设基础

　　加强基础设施建设，发挥环境育人功能。食品药品监管部门的基础设施建设是部门形象的外在表现，也是食品药品监管文化建设内在品质的依托，它折射整个部门的思想理念、工作作风和审美意识。在物质文化建设方面，要逐步建设起设施配套、功能齐全、标准较高的基础设施。如建好图书阅览室、党员活动室等功能用房，满足开展文化活动的基本要求；加强网络文化设施建设，扩大文化辐射的影响力等。

　　创新文化活动载体，丰富监管文化内涵。丰富多彩、生动活泼的文体活动是食品药品监管文化建设的艺术载体。要在建好用好政务网站、内部刊物等的同时，创造条件开展文艺演出、演讲比赛等文体活动。以健康向上、丰富多彩的文体活动，充实广大监管工作人员的业余文化生活，占领思想文化阵地。

　　2.以制度文化建设巩固文化建设成果

　　不断健全完善食品药品监管各项工作制度和管理制度。

　　食品药品监管制度文化建设的好坏，关系到一个单位能否形成良好的工作运行机制，关系到一个单位能否具有蓬勃的生机与活力。要根据形势需要，不断健全完善行政办公、人事管理、财务管理、廉政教育等各类规章制度。规范办事流程，提高行政效能；规范执法行为，提高办案质量。

　　强化各项制度落实情况的督促检查，严格制度考核。要对各项管理制度的落实情况开展经常性督查，坚持按制度办事、靠制度管人，使各项管理制度成为工作人员必须遵守的行为准则。对违反制度的行为予以惩戒，提高制度违约的成本等。

　　3.以精神文化建设明确文化建设方向

　　科学监管的理念要更明确。正确处理好行使饮食用药安全监管职能与促进地方经济发展的关系。更新监管理念，增强服务发展意识，始终把食品药品监管置于服务经济社会发展的工作大局中。通过实施科学有效的监管，形成规范有序的食品药品市场。

　　科学监管的思路要更清晰。在食品安全监管领域，加大日常监督检查力度，深入开展专项整治，大力推进信用体系建设，不断完善监管长效机制。在药品安全监管领域，切实加强药品研制、生产、流通、使用等关键环节的监管力度。

　　科学监管的方式要更多样。在工作方式上，专项整治与日常监管相结合，全面检查与重点检查相结合。在监管方式上，逐步实现由事后监督检查向事前指导帮助转变，由单纯的依法监管向深入基层服务转变。

　　综上，食品药品监管文化建设是一项系统工程，融于单位建设的各个环节之中，必须与本单位的各项工作活动有机结合起来，相融共进。既要把握食品药品监管工作的规律性，也要体现监管文化的时代性，同时还要富有创造性。其可与廉政文化建设相结合，为反腐倡廉建设提供坚强的思想保证；与依法行政工作相结合，使文化理念渗透到行政执法的各个环节；与机关效能建设相结合，积极探索提高工作效能的长效管理机制；与诚信体系建设相结合，促进食品药品行业不断提高自律水平；与创新监管工作相结合，推动食药监管工作迈上新台阶。

　　（作者单位：江苏省徐州市食品药品监管局）