强化监督约束 规范权力运行

　　作为地方党委、政府食品药品安全工作主要抓手的食品药品监管部门，在新的历史条件下，该如何构建辖区内市（州）、县、乡三级联动，城乡一体化的统一、权威、高效食品药品质量安全监管体系和法制化、规范化的权力运行机制呢？笔者认为，关键要做到“三个到位”。

　　认识到位 重事前预防

　　制度建设层面上要立规矩。制定一套既立得起、用得上、管得住，又涵盖行政许可、稽查执法、检验检测、风险监测、危机处置、队伍建设等关键控制点的制度体系，将制度管人、制度管事的规定和要求落到实处。

　　思想建设层面上要守规矩。食品药品监管系统工作人员应树立质量与安全意识，在确保公众饮食用药安全的同时，读懂悟透“不允许有不受制约的权力”的规定。按照“专业化”和“规范化”的技能要求，不断提升自我完善能力。

　　市场管理层面上要定规矩。作为市场主体的食品药品生产经营企业，同样需要建章立制，诚信守法，规范经营，不断健全和完善产品质量全程追溯体系，践行“以产品质量与安全为中心”的生产经营理念，将食品药品安全“第一责人”的责任压实在源头、落到实处。

　　监督到位 重事中控制

　　要从细节管理着眼，落实风险预防控制目标。“全程监督”既包括食品药品生产、流通、消费、使用全过程各环节的质量与安全，也涉及行政执法的合理性与公正性，所以要从不同角度对风险因素进行梳理分析、排查处置。既要求信息获取的及时性，迅速准确地发现并反馈问题，又要求能针对风险属性和问题导向，迅速给出解决方案，纠偏纠错，预防控制，有效化解风险。

　　要从市场管理着手，依据问题强化靶向监管。结合“12331”食品药品举报投诉工作台账及日常监督资料，分片区、分类别地梳理评估问题产品流向和打假治劣趋势，围绕风险程度高、流通范围广、消费量大、消费者投诉举报多以及重点时段安全保障等显性、隐性风险点，结合“国抽”“省抽”发现的问题，确立日常检查、专项整治、风险监测、监督抽检的重点品种、重点环节和重点领域，整合推进城乡之间自上而下、纵向到底、横向到边的监督合力。

　　要从市场秩序着力，积极营造依法治理氛围。依据机构编制“三定”规定明确的职能职责，在公开食品药品风险预警、行政许可事项、案件查办情况、抽检不合格产品以及行政执法权力清单的同时，依据内部职能职责划分，分别指定专人负责网上信访、在线答询和政策法规解读，主动接受社会监督。同时，依据问题线索，组织实地走访和法制督查巡查，杜绝权力越界越限行为发生。此外，还要从案件合议制度的贯彻落实切入，集体讨论案情，公开违法事实、证据、办案程序，公开违反法律、法规的具体条款项目以及处罚决定等，防止主观专断，真正做到“让权力在阳光下运行”。

　　管理到位 重事后评估

　　明确评查范围。由政策法规部门牵头，督查、稽查人员参与，随机分类抽取结案案卷，组织开展分析、评估与检查，进一步深化执法风险防控及纠错、纠偏补救机制的落实，提升食品药品案件办理的质量与水平。

　　明确评查重点。从各类案卷的事实证据、执法程序、适用法律、量罚幅度、文书格式、案卷整理归档等方面入手，采用自查、互查、抽查等方式，综合分析评估；对存在的问题及时整改，理清思路、积累经验、规范办案。

　　明确关键环节。对事实清楚、证据确凿、符合简易程序条件的违法行为，是否实施了当场处罚；调查后符合立案条件的，是否按照一般程序处罚；涉嫌犯罪的，是否按行刑衔接规定及时移送公安机关处理等。

　　明确权力边界。要时时遵循“法无授权不可为”的规定，认真界定区分配置内部有限的监管资源，全面落实查、审、定“三分离”的制度规定，杜绝关系案、人情案的发生。同时，惩防并重、教管结合，发现苗头性问题，及时谈话提醒和批评教育；造成不良后果的，既要查清事实真相、违纪程度，又要审定应负的责任，按照制度规定移送问题线索。

　　(作者单位：云南省西双版纳傣族自治州食品药品监管局）