沈阳市打造"放心肉菜示范超市"

　　超市入口处，"食品安全满意度评价平台"召唤着顾客为超市打分；超市内，肉类、鱼类、蔬菜的柜台前均挂有醒目的"创建国家食品安全示范城市，争创放心肉菜示范超市"横幅，显示屏上滚动播放着肉菜检测结果……这已成为辽宁省沈阳市部分超市的"新常态"。

　　2017年，随着国家将打造"放心肉菜示范超市"列入创建食品安全示范城市指标，沈阳市食品销售领域尤其是大型商超中掀起了一股"抓提升、做示范"的热潮。沈阳家乐福商业有限公司塔湾店、沈阳皇姑乐购有限公司、锦江麦德龙现购自运有限公司沈阳铁西商场等9家超市参与创建。按照《辽宁省创建"放心肉菜示范超市"考核验收细则》内容，2017年年底，沈阳市食品药品监管局邀请第三方机构进行审核评估，对发现的问题进行整改复核，目前9家超市全部满足"放心肉菜示范超市"条件。

　　打造全国首个"放心肉菜智慧商超"

　　9月2日，在位于沈阳市皇姑区的家乐福塔湾店，一名顾客点击着"放心肉菜示范超市智慧管理系统"。与其他顾客不同的是，他几乎把系统中的每一项内容都点开查看，并认真研究使用情况，不一会儿就引来不少市民围观。

　　他就是沈阳市食药监局食品流通监管处副处长赵永辉。在沈阳市食药监局的全力支持与推动下，以及软件公司的积极配合下，赵永辉主导研发了"放心肉菜示范超市智慧管理系统"。该系统不仅把抽象的食品安全概念具体化、数据化，而且让百姓在超市内就能直接操作，这在全国尚属首创。

　　为了推动"放心肉菜示范超市"创建，沈阳市下发了《沈阳市创建放心肉菜示范超市考核评估工作方案》，对创建工作进行部署和安排。创建之初，如何把食品安全变成各项量化指标，并且使这些量化指标让百姓看得见、摸得着、听得懂，是沈阳市食药监局必须考虑的问题。"我们从百姓利益出发，从消费者角度思考，把创建切入点定格在提高百姓关注度和满意度上。"据赵永辉介绍，随着法治理念的不断深入，百姓健康意识和维权意识都有所提高，"以往商超虽然注重食品安全管理，但管理过程和安全保障并不能为消费者知晓。建立一个公开化、透明化的食品安全管理平台，既可以让百姓清楚地看到所选购食品的来源与质量，也可以通过这份'透明'，增强企业的安全管理意识和主体责任意识，可谓一举两得。"

　　赵永辉凭着多年食品流通环节监管经验和对国家创建标准的深入理解，与软件研发公司不断探索尝试，将标准中的每一项措施、对企业管理质量提升的设想，都变成了软件中的一个个版块。经过1个月高密度的研发，一款以百姓满意度评价版块为主、14个创建数据版块为辅，专用于"放心肉菜示范超市"创建的"放心肉菜示范超市智慧管理系统暨百姓满意度评价平台"于2017年9月投入沈阳市食品安全示范城市的创建工作中。

　　通过触摸屏、手机、二维码3个主版块以及18个创建标准分版块的设计，"放心肉菜示范超市智慧管理系统"实现了"一公开、三建立、五体现"。沈阳市食药监局食品流通监管处处长郭迎晨解释道："'一公开'指公开创建标准、食品安全承诺以及企业相关资质信息；'三建立'指建立智能操作平台、手机APP上传平台和政府部门同步监管平台，参与创建的超市可以将相关图片、数据通过智能化功能上传到管理系统，监管部门可以同步查看每家参与创建超市的情况；'五体现'指质量、追溯、专柜、过程、诚信全面体现，将企业自检和政府监督抽检信息、肉菜采购渠道及供应商信息、优质特色产品信息、规范化经营管理过程、企业许可资质及日常监管信息等示范创建的全过程、完整数据客观真实地展现在消费者面前。"

　　提升百姓满意度获得感

　　"创建'放心肉菜示范超市'的初衷是打造安心消费、放心消费的环境，为百姓提供质量安全、优质可口的食品。"郭迎晨表示，"放心肉菜示范超市智慧管理系统"中的"百姓满意度评价平台"，正是为了让百姓在消费的同时，了解创建过程、食品来源和食品质量，方便快捷地参与到创建工作中，并为创建工作满意度点击投票。

　　平台管理的效果在实践中得到了充分体现。作为沈阳市第一批参与创建"放心肉菜示范超市"的试点单位之一，家乐福塔湾店入口处设立了"放心肉菜示范超市智慧管理系统（食品安全满意度评价平台）"。点开"百姓满意度评价平台"，可以看到满意度测评功能，消费者可从肉菜质量、肉菜品类、环境卫生、服务态度四个方面对超市进行测评，而测评结果已经纳入沈阳市创建标准的重要指标，满意度达到80%以上才能成为创建合格单位。

　　"消费者满意度是我们的重要衡量指标。"家乐福塔湾店店长郭颖表示，肉菜追溯、食品质量、企业管理等创建的全过程、全数据都客观体现在超市屏幕和二维码上，每一名顾客都可在超市现场或从手机上查看，对企业创建情况做出评价。

　　"为方便百姓投票，实现走到哪、评价到哪，在触摸屏之外，超市还在卖场的扶梯上、主通道两侧以及非食品区域的主要货架等处张贴了二维码，消费者在卖场的任何角落都可以对创建工作进行点评。在肉菜区域还设置有意见箱，由专人负责收集整理顾客的反馈和建议。"郭颖介绍说。

　　参与创建的企业自律意识和规范意识也显著提高。虽然创建工作已基本完成，但郭颖认为"根本停不下来"。如今，超市不但能够及时准确录入产品相关信息，更是在供应商审厂、采购渠道追溯、管理机构建立、多方产品检测等方面健全完善了内部管理档案，管理质量提升迅速。作为一名在家乐福工作了18年的资深员工，郭颖最大的感受就是"食品安全一直在进步"，而"食品安全"和"放心肉菜"的理念及执行标准需要脚踏实地落实到日常工作中，落实到每位员工的意识中，落实到每种商品中："我们希望消费者不断'挑刺'，督促我们做得更好。"

　　数据显示，企业通过自检和定期第三方检测后上架销售的肉菜成为百姓采购的放心选择。目前，沈阳市参与平台投票的人数已过十万，消费者现场对超市食品安全满意度达到92.55%，充分说明了百姓对肉菜食品安全的关注程度，也体现了沈阳市食药监局创建思路来源于食品安全、评价权力还给百姓的初衷，让百姓的获得感和满意度不断提升。

　　精品肉菜信息透明可查

　　在大润发超市和平店卖场里，有机食品、绿色农产品专柜占据了中央区域，专柜上方的屏幕上播放着产品基地资料，专柜附近公示着肉菜种植养殖基地、屠宰企业、供应商等信息，称重台旁的屏幕上还播放着商品检测结果……"这些信息都是在创建工作开展之后加上的。"大润发超市和平店行政一处经理刘凯说，在此之前，超市虽然设置了有机食品和绿色农产品专柜，可是所有信息都是一片空白，常常有消费者问他"这个柜台的肉价格为什么是那个柜台的两倍？""有机蔬菜怎么贵成这样？""看起来都差不多，凭什么说这就是有机的？"一连串的问题总是让他张口结舌。而现在，有产地证书、检测报告，所有信息透明化，既回答了消费者的疑问，又便于超市接受监督。

　　像这样的精品肉菜专柜在大润发超市和平店卖场中不止一处，也不止在大润发超市和平店一家。按照国务院食安办《"放心肉菜示范超市"审核评价细则》，今年沈阳市9家创建超市均设立了不少于6个优质精品肉菜专柜，严把进货关，其中生鲜肉100%来自合法屠宰企业，蔬菜70%以上的品种来自规模化种植基地。

　　沈阳市食药监局副局长许明介绍："扎实落实标准是保证创建质量的关键，同时，每一个标准的落实、每一项措施的推动都代表着一种新理念、新规范的贯彻。"为确保创建标准落到实处，沈阳市食药监局推进超市健全对种植养殖、屠宰等源头环节的审厂机制，推广"厂超挂钩""农超对接""基地+加工企业+超市"等全新采购模式，强化对供应商资质审核及票据索取；督促超市在卖场明显位置公示食用农产品销售信息统计表，公开产品品名、供应商、产地等信息，将产品追溯透明化。同时，引导企业结合南北方地区消费水平、饮食习惯等差异，突出有机、绿色产品的品牌优势，采取公示认证证书、检测报告、产品信息等方式，体现特色产品的安全与品质。

　　目前，沈阳市参与创建超市的精品肉菜专柜总数已由最初的不足30个发展到72个，季度销售额达1849万元，精品肉菜品类也由原来的不到500个增长到近1000个。

　　精品肉菜专柜也获得了消费者青睐。一位头发花白的老先生是精品鸡蛋品牌"咯咯哒"的老主顾。虽然这个品牌的鸡蛋价格较高，平均每个超过1元，普通鸡蛋一斤才要两三元，但老先生每次都毫不犹豫地购买精品鸡蛋，且每次购买时都要掏出随身携带的放大镜，仔仔细细地查看蛋壳上的喷码小字。他向记者传授挑选鸡蛋的心得："每颗鸡蛋上都印有生产日期，第一个字母代表鸡蛋的生产城市，第二个字母代表鸡蛋的生产厂区。由于鸡蛋体积小，喷码只追溯到厂区，要想追溯到具体鸡舍，'咯咯哒'公司内部有完整的追踪记录。"

　　"放心"背后是"上心"

　　对种植养殖、采摘、屠宰、包装、贮存、运输、销售各环节全链条规范管理，实现肉菜产地可追溯、质量可管控、检测数据可查看、优质品牌可享用、食品安全可投票，"放心肉菜示范超市"不仅是荣誉，更是守护百姓"舌尖安全"的责任。

　　在"放心"背后，是很多人的"上心"。创建"放心肉菜示范超市"既需要商家对经营和管理的"上心"，也需要政府部门对监管和指导的"上心"。

　　针对长期以来批发市场采购"取证难"问题，沈阳市食药监局联合市农经委印发《沈阳市农产品产地准出和市场准入工作实施意见》，实现了蔬菜、水果、水产品销售凭证的规范化，有效促进了超市与批发市场的追溯衔接。在经营管控上，加强超市对肉菜预冷、分拣、包装场所、温度等条件的要求和对食品送货车的备案管理，并通过建立退市销毁机制，实现不安全食品妥善处理。与此同时，沈阳市食药监局在监督抽检方面也打出重拳，超市独立的快速检测、仓储物流的集中检测及第三方机构的委托检测，实现了肉菜销售过程中隐患防控；专项设置资金实施的1100批次监督抽检，更是在检测指标靶向性、肉菜品类覆盖性及重点品种针对性方面提供了保障。

　　2017年10月，全国北部地区15个省级食药监局、34个创建国家食品安全示范城市的市级食药监局在沈阳市召开全国创建"放心肉菜示范超市"工作会议。经过座谈和实地考察，原国家食品药品监管总局及各省（市）单位充分肯定了沈阳市的创建工作。

　　"创建不是为了获得授牌，也不是单纯为了通过评估，而是希望通过创建强化企业的规范管理意识、食品质量意识、风险预防意识及隐患排查能力。创建要通过监管部门的努力推动、企业的自主参与来实现。创建的最终目的是得到百姓认可、食品安全保障水平稳步提升，要在提升百姓满意度和获得感上下功夫。"许明表示，创建不仅仅是对企业落实主体责任的要求，也是对政府部门服务能力的考验，沈阳市有信心、有能力运用好社会共治这个有力手段和政策指引，全力组织好"放心肉菜示范超市"创建工作，为百姓营造安全健康的饮食环境。

　　下一步，沈阳将继续保持"放心肉菜示范超市"创建的强劲态势，持续扩大创建范围，完善和发挥"放心肉菜示范超市智慧管理系统"在超市管理、百姓监督、政府监管方面的功能和作用，继续加强监督抽检，全面实施肉菜追溯，探索建立符合沈阳特色的肉菜质量安全管理模式，形成"确立一批示范典型、带动一批优秀企业、培养一批预备梯队"的长期战略规划，促进全市大型商超食用农产品销售质量整体提升。（记者 陆悦）