邵阳市中药材市场综合整治的实践与体会

　　今年6月中旬以来，湖南省邵阳市食品药品监管局在邵阳市政府的积极主导下，牵头组织邵东县政府和市、县两级食药监部门、公安机关、林业部门及市场周边4个乡镇政府等部门单位，对邵东县廉桥中药材专业市场（全国17个中药材专业市场之一）及周边地区开展综合整治行动，取得阶段性成果。

　　前提：抓好协同作战

　　一是加强稽查办案与监督检查协同。把监督检查与查办案件有机结合，达到处罚打击和监督整改并举的效果。

　　二是加强稽查办案与监督抽检的协同。对监督抽检中发现的不合格产品，稽查办案部门会同有关部门以抽检不合格产品为线索，追根溯源，提高办案的靶向性和实效性。

　　三是加强与公安、检察机关联合办案协同。建立与司法部门案件分析研判会商制度，深化行政执法和刑事司法衔接。

　　四是加强与投诉举报、媒体平台的协同。建立定期沟通机制，加强投诉举报信息和舆情信息的分析研判，实现稽查办案与投诉举报、舆情的有机结合，形成大稽查工作格局。

　　关键：严打违法行为

　　通过查办大案要案，打击违法行为，让犯罪分子不敢触碰法律底线。

　　同时，加强对涉案人员、涉案产品管控，及时采取暂停生产、进口、经营、使用等控制措施，避免流弊风险；迅速查清案件原因，依法追究涉案人员行政法律责任或刑事责任，使所有涉案单位、人员得到应有惩处。

　　保障：落实责任监管

　　一是坚持党政同责。各级党委、政府要担负起维护当地药品安全方面的组织领导、资金投入、人员和装备配备、基层基础建设等方面的责任。

　　二是生产经营企业要担负起主体责任。严格依据法律法规、标准规范开展生产经营活动，加强质量管理；强化质量安全意识、风险控制意识；强化尊重生命、呵护健康的道德意识和行为自觉。

　　三是切实履行监管责任。各级监管部门要按照职责要求，明确事权划分，用界限明晰的监管执法保护守法者、惩戒违法者，促进市场有序规范、健康发展。

　　根本：建立长效机制

　　一是落实全程管控，确保管理升级。实行乡镇干部包村、村干部包户、街道（居委会）干部包店责任制，形成级级有责任、人人有担子的责任链；实行驻市场监管人员分片或分区域监管负责制，坚持日常巡查与突击检查相结合，种好“责任田”、守好“主阵地”；强化监督管理，全面落实信息公开，实施守信激励和失信联合惩戒机制，倒逼生产经营者落实主体责任；鼓励支持行业协会制定出台行约行规和自律规范，建立健全覆盖药品生产、加工、经营全过程的标准规范体系，推动形成业界相互监督、行业规范发展的良好格局。

　　二是建立引导机制，确保质量升级。监管部门严格按照规范经营要求，实行分类监管，引导企业加强原料药材的管理。根据本地中药材的具体情况，找准监管的切入点和质量的可控点，特别加强对饮片、中成药生产企业购进中药材质量的监管，确保质量可靠。

　　三是加大宣传力度，确保形象升级。通过开展现场科普宣传、开辟“违法公告”和“黑名单曝光”、组织业务培训、经验交流、现场观摩等形式，向社会各界全面展示监管执法形象，宣传市场经营理念。同时，做好政府网站、政务微信信息的发布，方便群众获取药品安全信息，参与药品安全治理，推介市场特色品牌，扩大市场知名度，提高市场监管公信力。

　　四是落实政策保障，确保产业升级。各级政府和各监管职能部门要强化服务意识，坚持在监管中指导，把政策支持、技术指导、服务保障落到实处，高起点、高标准、高要求布局药材产业规划，建立标准化中药材生产基地，促进企业做强做大，推动医药产业转型升级。

　　（作者单位：湖南省邵阳市食品药品监管局）