地方两会食药扫描丨一览成绩单和规划图中的食药亮点

　　事件概述

　　进入1月，地方陆续开始进入“两会时间”。随着1月9日西藏自治区政协十一届二次会议开幕，2019年省级两会正式拉开序幕。

　　各地纷纷亮出2018年度成绩单，晒出了地方经济、保障和改善民生、优化营商环境等方面的优异成绩。同时，2019年将如何规划、如何发展也给出了他们的答案。2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。各地主要在防范和化解重大风险、改善生态环境、改革创新、乡村全面振兴、保障和改善民生、发展各项社会事业、政府自身建设等方面持续发力，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　截至1月31日，全国已有30个省（自治区、直辖市）召开了两会。在各地政府工作报告中，保障食品、药品安全是一个共同的关注点。据不完全统计，有20个省（自治区、直辖市）将食品、药品安全列入政府工作报告中，多地代表、委员在议案提案中提出保障食品、药品安全的具体措施，多聚焦在食品添加剂、保健食品、疫苗安全等方面。

　　地方两会“食药”成绩单

　　在各地晒出的2018年成绩单中，作为民生领域重点之一的食品药品安全颇受重视。

　　1月10日，西藏自治区主席齐扎拉在2018年重点工作成就中指出，持续推进食品药品监管，重点加强疫苗、食用农产品安全监管，确保群众用得安心、吃得放心。

　　1月14日，天津市市长张国清在政府工作报告中提到，2018年工作中着力保障和改善民生，食品药品安全监管明显加强。

　　1月14日，黑龙江省省长王文涛向大会作政府工作报告，在2018年重点工作中提到，人民生活不断得到改善，17种抗癌药品纳入医保目录，平均降价幅度达56.7%。

　　1月14日，新疆维吾尔自治区主席雪克来提·扎克尔在政府工作报告中指出，2018年聚焦总目标，着力保障和改善民生。加大安全惠民力度，依法加强市场监督管理，有效防控食品药品安全风险。

　　1月26日，广西壮族自治区主席陈武在大会上作政府工作报告指出，2018年强化安全生产、食品药品监管、社会矛盾纠纷排查化解和信访等工作，构建“六位一体”新型社会治安防控体系。

　　1月27日，上海市市长应勇向大会报告工作指出，2018年加快创建国家食品安全示范城市，餐厨废弃油脂的闭环管理体系基本建立。

　　地方两会“食药”规划图

　　2019年，改善食品药品安全的发力点在哪里，该如何开展工作，各地的2019年工作安排将其作为重要组成部分。

　　1月14日，北京市市长陈吉宁在2019年主要重点工作中提到，持续推进健康北京建设，强化食品药品全过程监管，确保16个区全部达到国家食品安全示范城市创建标准。

　　1月14日，天津市市长张国清在2019年工作目标和主要任务中强调，要有力有效防范和化解重大风险，强化食品药品安全监管，积极创建国家食品安全示范城市。持续开展打击清理整顿“保健品”乱象专项行动，坚决治乱出清。

　　1月14日，湖北省省长王晓东提出，2019年要强化食品药品全过程、全流程、全链条监管，加强疫苗生产、流通和预防接种管理。

　　1月14日，河北省省长许勤指出，2019年要着力实施20项民心工程，其中包括食品药品安全提升工程。开展药品、“保健品”非法营销专项整治，食品及食用农产品集中交易市场整治提升率达70%以上，创建省级校园食品安全标准食堂100家。

　　1月14日，福建省省长唐登杰提出，2019年围绕“七个着力”继续一起拼搏、一起奋斗，其中第7项“着力民生改善，共享高质量发展新成果”中提到，要加强食品药品和产品质量安全监管，推进“一品一码”追溯体系建设。

　　1月16日，河南省省长陈润儿指出，2019年要推动社会治理创新，推进食品安全省建设，食品药品安全监管继续加强。加强疫苗等药品安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。

　　1月24日，湖南省省长许达哲提出，2019年要打好防范化解重大风险攻坚战，提高社会治理能力和水平。实施食品药品安全战略，健全质量安全监管、追溯、召回体系，强化源头严防、过程严管、风险严控，把住食品药品安全的每一道防线。

　　1月26日，广西壮族自治区主席陈武提出，2019年要传承发展中医药、壮瑶医药，推进国家中医药传承创新项目和中医临床研究基地建设。

　　1月27日，上海市市长应勇指出，2019年要坚决守住城市安全底线，完善食品安全治理体系，实施餐饮业质量安全提升工程。深刻转变政府职能，加大“证照分离”改革和复制推广力度，深化工程建设项目审批改革，推进药品医疗器械审评审批制度改革，进一步简化企业注销程序，在减少审批事项、环节和时间上取得新进展。

　　1月28日，广东省省长马兴瑞指出，2019年，要全力办好10件民生实事，第9项是加强食品药品安全监督检测。

　　1月27日，贵州省省长谌贻琴提出，2019年要加快健康贵州建设。严格食品药品全链条监管，坚决消除监管盲区盲点。

　　1月27日，陕西省省长刘国中指出，2019年要深入推进健康陕西建设，发展“互联网+医疗健康”，持续推动中医药振兴发展，加快疫苗温度监测和可追溯体系建设。

　　另外，市级两会政府工作报告中的食药安全工作亮点，如表1所示。

　　代表委员眼中的食药安全

　　（一）食品安全

　　1.加强外卖平台监管

　　北京市政协委员黄轶提出，外卖行业需要规范化管理。首先，通过立法规定外卖食物经营机构必须符合食品安全规定，将外卖加工企业纳入食品卫生管理体系，将外卖食物经营机构的审核权收回市场管理部门，不能交由外卖平台进行审核，杜绝无证经营。推广或限定外卖使用可回收包装。

　　成都市政协委员、成都大学信息网络中心主任杜小丹带来《关于加强外卖平台监管的建议》，将目光聚焦到外卖平台的监管上。她建议重点抓源头治理，严把市场准入关，严格执行实名登记、证照核查及制作现场核查等程序和要求，强化执法监督，进一步明确责任单位和牵头部门，切实加强对网上快餐的监督管理。

　　安徽省政协委员程秋月提出，强化网络订餐监管，保障“舌尖上的安全”。她建议，相关部门应督促平台落实监管责任，加大食品监管执法力度，建立联动协作监管机制、完善网络餐饮监管相关规定，确保“舌尖上的安全”。

　　2.提升餐饮服务质量

　　北京市政协委员赵莉表示，连锁餐饮企业便利餐厅及移动餐车可以开进公园、地铁站、体育场馆等公共场所，补充“社区服务圈”，为市民提供便捷服务。她还表示，连锁企业经营移动餐车与传统街头餐车相比，大大提升了经营环境的安全及卫生系数，为安全经营提供了保障。

　　陕西省政协委员、陕西鸿金鹏饮食文化有限公司董事长兼总裁王新发提出做良心饭，干良心事。在全国各地广泛调研后，他发现影响食品安全的主要因素是食材生产、加工等环节。他提出“要加强食品安全教育，通过普及食品安全知识，提高群众对不安全食品、食材的辨别能力，切实增强广大居民的防范意识，让群众拒绝采购不安全的食品和食材”等6点建议。

　　3.严格管控食品添加剂、兽用抗生素等行为

　　河南省政协委员郑高飞表示，要精准监管和严厉处罚食品添加剂滥用行为。在实际中超范围、超剂量使用食品添加剂行为已成为影响现阶段食品安全最主要的因素之一，为有效避免食品添加剂的滥用行为，郑高飞建议应综合治理，多管齐下。严格全面贯彻《食品安全法》，采用多种形式严厉处罚滥用食品添加剂的行为，提高违法违规的经济成本。

　　黑龙江省政协委员李绍戊提出，严格管控水产养殖抗生素使用。为促进黑龙江省水产养殖业健康可持续发展、保障食品安全、保护生态环境，亟待采取有效措施严格管控水产养殖抗生素的使用。

　　4.完善食品安全风险交流机制

　　山东省政协委员、山东省食品药品检验研究院副院长胡梅表示，建议建省级食品安全风险交流平台，助力“食安山东”。建议建立多政府部门与食品生产经营者、检验机构、认证机构、行业协会、消费者协会以及新闻媒体等广泛参与的风险交流机制。胡梅认为，只有紧密围绕预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的基本原则，结合山东实际情况，统筹各利益相关者的责任与义务，按照宣传、教育、卫生、信息化等多部门在各自领域的职责进行细化分工，利用大专院校、社区卫生网络、社会媒体等多种平台各自的专业优势进行联动，做好风险交流相关的风险认知研究、卫生常识普及、食品安全法规宣传等基础性工作，为全社会食品安全风险认知整体水平的提升积极创造条件。

　　5.强化保健食品监管

　　北京市政协委员张毅带来一份提案，建议要强化“保健品”监管，保障老年人权益。她表示，一些“保健品”厂商夸大功效、模糊概念，严重损害了老年人的权益。相关部门应加强立法，引导“保健品”厂商诚信经营、守法经营。针对部分“保健品”涉嫌欺诈和虚假宣传，除了进一步加强监管，还要建立相应的投诉举报机制，鼓励公众对“保健品”虚假宣传的举报，提高消费者尤其是老年人的识假辨假能力。

　　北京市政协委员、名谦律师事务所主任马元颖表示，对“保健品”宣传涉嫌虚假广告的追查不应点到为止。应当对生产商和经销商是否存在违法、违规行为一并追查。

　　北京市政协委员、市工商联副主席李志起表示，可以从权健开始，作为一个典型案例，企业造假或者过分夸大宣传就要罚到倾家荡产，起到震慑作用。

　　四川省政协委员、省人大常委会信访办公室办信处副处长王小莉提交提案《关于加强老年保健食品市场监管的建议》，呼吁从立法、宣传、监管、执法等方面，加强老年保健食品市场的监管力度，让老年人安度晚年。

　　山西省政协委员、太原市医疗保险管理中心总会计师刘艳菊表示要专项整治“保健品”欺诈销售。要加强对老年“保健品”销售监管，加大执法力度，切实维护老年消费者的合法权益。她建议，加强各部门协调，联合开展专项整治行动，组成专门稽查队伍，经常性对“保健品”市场进行巡查，严格市场准入。严厉惩处虚假宣传，维权与查处并举。加强正面宣传，开展有针对性主题活动，争取社会共治，增加老年人获取健康信息的有效渠道，引导老年人正确认识、消费“保健品”。

　　四川省政协委员、农工党中央联络委员会副主任吕琳提议，要从整顿“保健品”市场乱象，完善风险预警监测制度；规范“保健品”审批流程，强化多部门联动监管；建立公益诉讼协作机制，加强法制管理多方面加强“保健品”市场治理。

　　（二）药品安全

　　1.加大对过期药品的管理力度

　　江苏省委书记、省人大常委会主任娄勤俭针对金湖“过期疫苗事件”强调要依法依规依纪严肃追究责任。执行必须严格、红线必须守住，对于食品药品，凡是国家法律规定禁止添加的物质，只要发现，露头就打；凡是明知过期没有严格收回，还在继续销售使用的，要依法严惩；对于失职失责行为，必须依法依规依纪严肃追究责任。教训必须汲取、监管必须到位，要从监管制度和监管技术两方面入手，完善疫苗生产、运输、使用和回收各个环节的相关机制，确保全流程监督、全过程跟踪、全链条追溯，对即将过期的药品要及时预警、及时处理。

　　北京市政协委员欧阳继华聚焦过期药品的管理。针对目前存在的废弃药品被随意丢弃的问题，他建议通过制定相应法律来规范过期药品的管理。立法机关应积极开展立法工作，明确处罚手段和法律责任，明确回收流程，处置方法，为执法工作提供前提。在执法方面，他建议有关部门加大对非法收购、销售过期药品的打击力度。

　　2.规范处方药管理

　　北京市政协委员薛向东提议，鼓励社会力量创新发展健康产业，发展和规范网购处方药等服务。薛向东指出，近年来，北京各级医疗机构基本建立了以电子病历为核心的数字化医院信息系统，基层医疗机构信息化基本实现全覆盖，这些举措极大地方便了居民就医。但也存在着亟待解决的问题，比如健康信息互联共享的广度和深度还不够，市民就医还不够通畅智能等。为此，薛向东建议，加快健康大数据的深入融合应用。薛向东还建议，积极鼓励社会力量创新发展健康产业，发展和规范居家健康信息服务、网上处方购药和医药物流第三方配送等服务。

　　3.提高短缺药配送能力

　　陕西省政协委员、陕西光大药业集团股份有限公司董事长兼总裁曹文勇提议加强短缺药品配送能力。应充分发挥短缺药品储备基地的供应保障作用，让医疗机构拥有更多的选择权，选取最符合医疗机构实际的配送企业。

　　4.提升中药材质量

　　河北省政协委员、林益堂药业有限公司董事长林飞武认为，建设中医药强省，要从源头抓起，通过产学研种收销“六位一体”，提升中药材质量。产业发展，质量先行。他建议，以企业为主体，市场为导向，科研院所参与，共同联合实施产学研种收销“六位一体”的联合项目创新平台，把河北省打造成全国中药材种子种苗最全最优的核心制高点。同时，从中药材种子种苗开始，再到田间日常管理、收获等环节，出台科学种植规范，强化科技支撑，提升中药材质量。另外，他建议成立中药产业发展联盟，联合用药主体、制药企业、中药材生产企业（基地），打通中药产业上下游各个环节，形成种产销相互依存的联合体发展模式。

　　江西省政协常委林凯提出，要改革传统中药材种植生产规模，建立中药材种植新标准，打造骨干龙头企业，加强中医药科研创新能力，提升中医制造业水平，实施“健康江西”新战略，打造中医药健康服务业新业态。

　　5.发展民族药

　　云南省政协委员焦家良提议传承彝医药提升影响力。他建议制定“云南少数民族传统医药保护条例”，促进资源优势向产业优势转化；设立彝医药发展专项基金，进行彝医药文化的传承、保护与发展；主动融入大健康产业，多层次、全方位对彝医药理论、新药研发、药材种植等开展研究；构建与丰富彝医药的文化内涵，形成跨学科、跨领域、跨行业的彝医药发展新格局，推进彝医药现代化发展，让彝医药早日走向世界。

　　（三）其他

　　新疆维吾尔自治区人大代表、自治区市场监督管理局党组书记许小宁建议，要用高效有力的市场监管，服务新疆工作总目标。要切实站在人民群众的立场上去感受和维护市场安全，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，坚决维护食品、药品、特种设备和产品质量安全，坚决守住不发生系统性、区域性安全风险的底线，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。（来源/中国健康传媒集团舆情中心 朱南南）