化妆品中塑料微珠的全球监管动态

　　塑料微珠是指直径小于5mm的固体塑料颗粒，且是不溶于水的非降解物质；其曾被广泛应用于洗面奶、牙膏、磨砂膏、沐浴露、眼影、腮红等化妆品中。对此，生产商宣称，添加该成分可以更好地深度清洁皮肤、去角质、去死皮等。而目前市场上宣称的“磨砂”“去角质”等化妆品中，几乎都含有塑料微珠。
　　
　　塑料微珠的潜在危害
　　
　　由于塑料微珠的直径小于5mm，且本身含有增塑剂，并能从环境中吸附有毒有害物质，所以，浮游动物、贝类、鱼类、海鸟和哺乳动物等不同生物摄食后，会影响其生长、发育和繁殖等。
　　
　　目前，人们已经逐渐意识到，塑料微珠因沉积在海洋生物体内，会对人体健康造成危害。同时，塑料微珠还涉及跨界污染、国际海洋治理等诸多环保问题。英国科学家克里斯谢林顿博士曾在其主讲的海洋工程报告——Plastic In Marine Environment一文中指出，每年超过80%的海洋垃圾排放来自于陆地资源，而塑料微珠是其中主要的排放来源之一，平均每年数量达95万吨。
　　
　　这一惊人的数字，引起各界对海洋生态环境及塑料微珠是否通过食物链进一步对人体健康造成影响的担忧。因此，限制使用塑料微珠到了刻不容缓的阶段。
　　
　　近年来，联合国正着手处理海洋垃圾和微塑料的来源与影响，并积极采取行动来管理这一全球性问题。2015年，联合国环境规划署在世界海洋日发布了一篇名为《化妆品中的塑料：我们是否正通过个人护理产品污染环境？塑料成分对海洋微塑料垃圾的贡献》的报告，倡议在个人护理产品和化妆品中，逐步淘汰使用塑料微珠。
　　
　　塑料微珠的监管态势
　　
　　目前，全球多个国家和地区逐渐开始采取相应措施来禁止塑料微珠在冲洗类产品中的使用，致力于改善海洋生态环境及其他水体生态。
　　
　　（一）欧洲
　　
　　欧洲化妆品协会曾于2015年10月21日建议，2020年前停止在磨砂及清洁用冲洗类化妆品和个人护理用品中添加塑料微珠。为促使欧盟制定相应法规减少甚至禁止使用塑料微珠，2017年6月27日，欧盟委员会就减少微塑料进入海洋环境的政策选项公开征求了意见，并列出欧盟环境总司研究的结论和建议。
　　
　　与此同时，部分欧盟成员国也纷纷开始制定相应的法规、禁令。
　　
　　自2016年起，英国政府就禁止塑料微珠在化妆品和个人护理产品中的使用进行了公众咨询。随后根据咨询结果起草了将禁止在化妆品和个人护理产品（包括牙贴）的生产中使用塑料微珠的条令。2018年1月，英国环境、食品和农村事务部宣布“2017第1312号法令”于2018年1月9日生效， 英国率先成为欧洲地区第一个明令禁止塑料微珠用于个人护理及化妆品中的国家。这是目前世界上对有害塑料实施最为严格的禁令之一；也是关于化妆品和个人护理产品禁塑令的一个里程碑。
　　
　　欧洲其他国家也积极主动推动此类禁令的生成。2016年，丹麦环境和食品部部长曾强烈要求欧盟委员会在欧洲范围内禁止塑料微珠用于化妆品中。法国政府也于2016年10月12日向欧盟委员会提交通告，将于2018年1月1日起，禁止含塑料微珠的冲洗类化妆品上市。2017年10月2日， 比利时向欧盟委员会通告全面禁止塑料微珠用于消费品中的草案，目标是到2019年，在所有一次性化妆品和牙膏中全面实行塑料微珠禁令。
　　
　　（二）北美洲
　　
　　北美洲的美国及加拿大，早在2014年～2015年就已经响应联合国的呼吁，率先在全球范围内设立法律，针对塑料微珠在个人护理产品及化妆品的使用上提出了相应的禁令。
　　
　　2014年6月，美国伊利诺斯州率先立法，禁止出售含有合成塑料微珠的个人护理品，这也是最早对个人护理产品及化妆品中禁止使用塑料微珠的法案。根据法案规定，2018年年底前，禁止制造相关产品；2019年年底前,禁止出售相关产品。
　　
　　为保护美国的水环境，2015年12月29日，时任美国总统奥巴马签署了一项由国会通过的“2015禁用塑料微珠护水法案”，宣布于2017年7月1日起，所有生产商将不能再生产任何含有塑料微珠的冲洗类化妆品；自2018年7月1日起，禁止引进和销售该类产品，并引入洲际贸易。
　　
　　加拿大则从2015年起，开展了针对塑料微珠的一系列立法工作。如2015年，将塑料微珠添加到《加拿大环境保护法》附表1中的有毒物质清单中；2016年，规定塑料微珠的定义和起草禁止生产、进口和销售含有塑料微珠的冲洗类产品的拟议；最终，加拿大政府于2017年6月确定了禁止在化妆品中使用塑料微珠的SOR/2017-111号法规。
　　
　　（三）大洋洲
　　
　　位于南半球的大洋洲的国家和地区，也先后就塑料微珠的危害进行了立法。
　　
　　2017年8月，新西兰环境部发布了关于禁止生产和销售含有塑料微珠的冲洗类产品的法律条例，主要针对可冲洗类的化妆品，包括面部、身体去角质类产品，牙膏和强力洗手液；磨砂清洁产品，包括家用、汽车和工业清洁产品等。
　　
　　而早在2014年，澳大利亚联邦政府就与个人护理、化妆品和清洁产品行业达成自愿协议，在2018年7月前逐步淘汰添加塑料微珠的产品。
　　
　　虽然澳大利亚采取的是行业自愿协议的原则，但和新西兰的禁令一样，目标都是希望能够减少直至停止在个人护理产品、清洁用品及化妆品中使用塑料微珠。
　　
　　（四）亚洲
　　
　　亚洲作为全球个人护理产品及化妆品高速发展的新兴市场，全球化妆品的行业趋势对其显得尤为重要。随着塑料微珠禁令的兴起，部分国家和地区也开始关注塑料微珠对生态的影响及对人体可能带来的危害。
　　
　　2016年10月，韩国食品药品安全部向WTO提交通告称，将禁止在化妆品中使用塑料微珠。根据这一安排，韩国从2017年7月开始，全面禁止在化妆品中使用塑料微珠；并于2018年7月开始，禁止销售含有塑料微珠的化妆品。
　　
　　由于塑料微珠对海洋生态的污染及其在生态链上的危害越来越被熟知，各国关于塑料微珠在此应用领域的法规也日趋健全完善。作为化妆品生产和贸易大国的中国，虽然暂未出台相关政策对化妆品及个人护理产品中的塑料微珠进行限制，但目前已逐步开始对塑料微珠的危害及影响进行研究。在此，也建议我国的监管机构及化妆品企业，时刻关注全球各大市场有关塑料微珠禁令的监管动态及举措，及早应对全球性政策变化带来的一系列影响。（作者：陈桂容　李能　许玉旬 本文摘编自《日用化学品科学》杂志 2018年第12期）