健全治理体系 优化营商环境 助推化妆品产业高质量发展

　　伴随着经济社会的发展和人民生活水平的不断提高，人们对美丽漂亮的追求和愿景与日俱增，化妆品已由过去的奢侈品转变为人们日常生活中的必需品。

　　我国化妆品产业起步于20世纪80年代，经过近40年发展，目前，其已成为我国国民经济中发展最快的行业之一。多年来，我国的化妆品市场一直保持着稳健的增长态势，化妆品产业也已成为我国国民经济的重要增长点。

　　化妆品生产和消费均呈现快速发展的趋势。据统计，2018年，全国化妆品消费市场零售额达2619亿元，同比增加9.6%。面对如此好的局面和形势，如何改善化妆品行业现状，助力产业发展，值得监管部门研究和思考。

　　产业发展不平衡

　　目前，我国约有化妆品生产企业4700多家，主要分布在广东、浙江、江苏、上海等地区。但是，化妆品产业“多、小、散、乱、低”的特点也十分明显。以浙江省金华市为例，全市有化妆品生产企业288家（占浙江省化妆品生产企业总数的58.42%），根据相关认定标准，其中小微企业134家，占比46.52%。

　　在我国化妆品生产领域，企业生产规模小、主体责任不落实、质量管理体系不完善、从业人员素质较低、创新能力较弱等问题较为突出，究其原因，主要表现在以下方面。

　　一是法律法规、技术标准严重滞后。由原卫生部于1989年11月13日发布，自1990年1月1日起施行的《化妆品卫生监督条例》，距今已有30年历史，其与化妆品产业发展规模和态势存在较大差距，如对制售假冒伪劣化妆品的处罚力度偏弱、偏轻，难以对化妆品领域的制假、售假行为起到有效震慑作用。

　　二是监管能力与监管任务不相适应。化妆品监管的重点、重心在基层，历次机构改革和职能调整后，监管人员调整力度较大，由于缺乏系统的化妆品相关法律法规及专业知识培训，导致监管能力与监管任务不相适应。

　　三是企业趋利思想根深蒂固，重利润轻管理、重眼前轻长远的情况较为普遍。

　　四是从业人员文化程度偏低，接受能力偏弱。由于化妆品从业人员整体素质偏低，专业人才匮乏，对质量管理体系建设认识有限，导致化妆品安全问题层出不穷。

　　优化服务助发展

　　笔者认为，要改善化妆品行业现状，助力产业发展，监管部门要努力做好“监管”与“服务”两篇文章，既要严守产品质量安全底线，也要优化服务助推产业发展。

　　一是转变理念科学监管。任何产品的安全都不是零风险，监管的本质是风险管理，建立科学监管理念，首先要理清企业、政府（监管部门）、市场三者之间的关系，监管部门应从原先大包大揽的“无限监管”逐步向基于风险的“有限监管”转变，督促企业认识并回归到企业承担主体责任的正途，建立健全“企业主责、政府引导、市场承担、社会共治”的科学监管理念；其次要建立健全风险监管机制，排查一般风险、抓住关键风险、控制重点风险；最后要发挥市场作用，加大对市场上化妆品的监督抽检力度，增加抽检数量，扩充抽检品类，强化技术支撑，重惩不合格产品，通过抽检手段和市场优胜劣汰挤压不良企业的生存空间，倒逼企业加大研发和技改投入，重视品牌建设，合法合规生产，提升企业综合竞争力。

　　二是落实责任实施智慧监管。新形势下，面对数量众多的化妆品生产企业和监管力量薄弱的现状，传统“一支笔、一个本”的监管模式已无法满足化妆品产业现实发展需求，所以向大数据智能化监管转变势在必行。在实施智慧监管的举措上，应注重把充分发挥企业主观能动性和落实企业主体责任相结合，推动企业规范质量管理体系，规范生产行为。如金华市市场监管局探索建立了一套化妆品企业远程视频监管和生产全过程可追溯于一体的“互联网+”智慧监管系统。通过建立远程监管和生产全过程可追溯的长效机制，杜绝了少部分化妆品生产企业平时擅自更改车间布局、生产工艺等问题，从源头上保障了化妆品的质量安全。

　　三是提速审批优化发展环境。数据显示，化妆品行业的增速明显高于全国经济整体增长率，发展前景可观。因此，监管部门应继续按照“最多跑一次”的改革要求，进一步优化审批流程，优化发展环境，最大限度简政放权，改善化妆品生产许可和产品注册备案流程，统一检查标准和尺度，推行“线上申报、线下受理、业务全程”的全程电子化许可审批，持续提升生产许可质量和效率。如金华市今年在全国首个推出“无证明”地市举措，承诺群众和市场主体办事无须为开具证明材料跑腿，监管部门提前介入服务，帮扶企业少走弯路、提升审批效率，使审批流程驶上快车道。

　　四是破解难题助推发展。经过多次征求意见，新的化妆品监督管理条例有望年内出台，在深入贯彻“四个最严”要求下，势必会对化妆品企业的生产和监管提出更高更严的标准与要求。化妆品行业中有一定比例的企业尚处在小微企业行列，“低、小、散”的现象也会在相当长时间内存在，产品要安全，企业要发展，所以，政府部门要高度重视扶持小微企业成长，在保障安全底线和不妨碍市场优胜劣汰作用的基础上，寓监管于服务，从企业实际难点出发，帮扶指导企业完善生产条件，重视人才培养，健全质量管理体系，以提升化妆品行业的综合竞争力。如金华开办了全国首个在职化妆品专业大专班（三年制），破解了化妆品行业从业人员无学历和有学历无从业经验的难题，满足了化妆品生产许可要求，有效提升了产业质量管理体系。（作者：浙江省金华市市场监管局 俞海燕）