基层化妆品专业监管能力亟待提升

　　对化妆品市场进行监管，是各级市场监管部门的重要职责之一。但是，在履行化妆品市场监管职责过程中，不少基层执法人员还停留在看厂名、厂址、联系方式、许可证号、执行标准、成分及商标广告等方面。由于专业化监管能力不足、水平不高，导致在查处化妆品制假售假等违法行为时力不从心，所以，基层市场监管部门化妆品监管专业化水平亟待提升。

　　监管基础有待加强

　　当前，在基层化妆品市场监管中，下列问题需要引起监管部门的重视。

　　一是监管人员缺乏专业背景。机构改革后，各级市场监管部门虽然都明确了化妆品监管机构，但配备的监管人员大多缺乏化妆品专业背景，对化妆品专业知识“知之甚少”，如对化妆品的气味、颜色、质地和触感等，缺乏真实的体验和积累；同时，也缺少专业的化妆品监管业务培训，导致监管人员对化妆品市场开展执法检查时，只能看广告、查标签，一旦不法分子的造假手段科技化、专业化，监管人员很难从标签上发现问题。

　　二是监管人员缺乏系统培训。化妆品种类多，不同的化妆品往往有不同的标准和技术要求，这就导致化妆品的国家标准、行业标准和企业标准有很多。调查发现，无论是原来管化妆品流通领域的工商执法人员，还是原来管化妆品生产领域的质量监督执法人员，普遍未接受过相关的化妆品标准的系统、全面的培训。如烫发剂的国家标准是GB/T 29678-2013，洗发液、洗发膏的国家标准是GB/T 29679-2013，洗面奶、洗面膏的国家标准是GB/T 29680-2013，同时洗发液（膏）曾经还有已经废止的QB/T 1974-2004，有的企业有洗发液、洗发膏的企业标准。然而，不少市场监管人员甚至无法正确区分QB与QB/T、GB与GB/T等标准的区别。

　　三是监管人员对相关标准掌握不够。以洗发液、洗发膏的国家标准GB/T 29679-2013为例，根据该推荐性国家标准，洗发液、洗发膏的“包装外观”和“包装”按QB/T 1685执行，“销售包装的标志”按GB 5296.3规定执行，而QB/T 1685-2006为《化妆品产品包装外观要求》、GB 5296.3-2008为《消费品使用说明 化妆品通用标签》。根据QB/T 1685-2006的规定，化妆品运输包装的“图示标志”又要遵守GB/T 191，而GB/T 191-2008为《包装储运图示标志》。这意味着，要全面掌握洗发液、洗发膏的专业知识，需要学习和掌握的关联性国家标准就达4部以上，还不包括广泛存在的企业标准。

　　四是缺乏技术平台支撑。目前，在国家市场监管总局“国家标准全文公开系统”中，只能查到GB和GB/T开头的国家标准，无法查询到QB和QB/T开头的标准，更无法查询到Q开头的企业标准，所以，实现精准、科学监管还面临技术平台支撑不足的难题。同时，由于有关表述不统一、不规范，对基层市场监管人员查询使用国家标准也造成了困难，如QB/T 1685-2006只规定了“GB/T191”字样，在“国家标准全文公开系统”查询“GB/T 191”，结果达上百个，无法直接精准查询到GB/T 191-2008《包装储运图示标志》这一国家标准。特别是GB/T属于推荐性国家标准，不具有强制性，基层市场监管人员根据GB/T的规定核查化妆品标签标识，缺乏强制性意义。

　　监管能力亟待提升

　　针对基层市场监管部门面临的各种化妆品监管难题，笔者建议从以下方面进行完善。

　　一是加强系统培训。受编制、职属限制，基层市场监管部门无法选择监管执法人员的专业背景，也不能进行强制性分流，唯有加强系统性培训，提升基层市场监管部门化妆品监管执法人员的专业化水平。一方面要对《化妆品安全技术规范（2015年版）》、QB/T 1685-2006《化妆品产品包装外观要求》和GB 5296.3-2008《消费品使用说明 化妆品通用标签》等通用规范和标准进行普及式培训，确保全面系统掌握；另一方面还要针对润唇膏、按摩精油、睫毛膏、化妆笔、护肤乳液、烫发剂、洗发液、洗发膏、洗面奶、洗面膏、润肤油、香粉等不同化妆品的国家标准、企业标准，进行分板块的专门学习，提升化妆品市场细分领域的专业化监管能力。

　　二是加强技术支持。传统的化妆品市场监管模式和方法，已不能适应当前的监管需要。由于市场监管的有效性低、震慑性不足，导致化妆品领域造假售假行为屡禁不止，亟待引入智能化、科技化的监管手段和方法实现产品的可追溯。以微信的“扫一扫”二维码扫描功能为例，通过扫描商品上的商品编码，就可以直接显示中国物品编码中心的查询结果，因此，笔者建议国家层面推动与中国物品编码中心的合作，将化妆品的成分、商标等信息录入，为化妆品市场监管人员配备二维码扫描终端，通过扫描商品二维码，初步辨别化妆品的“真假”，大幅提升市场监管的有效性。

　　三是加强平台支撑。以“国家标准全文公开系统”为平台支撑，将QB和QB/T开头的标准补录到该平台，优化标准设置栏目，为企业标准、团体标准等录入平台提供“端口”和支持，鼓励和支持企业录入企业标准。同时，结合国际化妆品市场发展趋势，开展对化妆品组分的课题研究，参照国际通行的惯例或做法，不断优化化妆品组分，减少添加剂的使用品种和数量，并对相应的国家标准进行修订完善。对睫毛膏、润唇膏等接触敏感部位和入口的化妆品标准，建议适时上升为国家强制性标准。

　　四是加强教育引导。当前，部分消费者对如何科学使用化妆品还缺乏相应的科学辨别知识，如第一次使用新品种化妆品，应先在手背上进行皮肤试验，一旦出现皮肤干涩、灼热或疼痛以及有瘙痒感，就应立即停止使用。因此，有必要加强化妆品使用、选购等方面知识的教育引导，引导消费者科学选购化妆品，不选购来历不明的化妆品，做“美丽消费”的明白人。（作者：四川省宜宾市市场监管局 邱柏）