为保证农村药品供应，确保广大农民用药安全，防止假劣药品流入农村，目前，基层村卫生所（室）的药品基本上都是由乡镇卫生院统一代购。然而，有的乡镇卫生院在代购药品过程中，由于受经济利益的驱动，将药品代购行为发展成为无证批发药品行为，严重地扰乱了药品经营秩序。这一违法行为主要表现在以下几个方面： 
    一、乡镇卫生院代购药品业务的目的是方便村卫生所（室）购药、保证农村药品顺利供应，因此，其所代购的药品价格较低、单位不从中赢利；而有无证批发行为的卫生院则以赢利为目的，常低价采购、高价销售，提供的药品价格高，单位赚取高额利润，且药品供应秩序混乱。 
    二、有无证批发行为的乡镇卫生院向村卫生所（室）提供的多是自己印制的票据，内容不详细，甚至有的还不提供票据。 
    三、有无证批发行为的乡镇卫生院，其库房备有大量药品，这些药品多是自己低价从非法渠道采购，质量难以保证。而真正为乡村卫生所（室）代购药品的卫生院，其库房基本无药品存放，因为他们提供的药品都是从合法的药品批发企业购进，然后直接送到乡村卫生所（室），药品质量有保证。 
    针对乡镇卫生院在代购药品过程中出现的上述问题，笔者认为，基层药品监管部门应采取有力措施，规范药品代购行为，预防代购药品过程中无证批发行为的发生。 
    首先，以预防为主，开展法律培训。对申请开展代购药品业务的卫生院负责人和有关人员进行法律培训，告诉他们规范实施药品代购行为的益处和违法进行无证批发的危害，促使其树立规范开展代购药品业务、积极保证基层药品供应的意识，坚决抵制无证批发药品行为。 
    其次，用制度约束、规范药品代购行为。为防止个别乡镇卫生院将药品代购行为演变成无证批发行为，基层药品监管部门必须结合本地区的实际情况，制定严格的管理制度，约束、规范药品代购行为。如笔者所在市药品监督管理局制定了《乡镇卫生院代购药品实施办法》，以制度的形式对代购药品的全过程进行监督、约束，有效地防止了无证批发行为的发生。 
    第三，加大执法检查力度，及早发现违规经营行为。在日常监督检查中，对有代购药品业务的乡镇卫生院应重点检查，尤其是这些卫生院的库房和其向村卫生所（室）提供的票据。通过检查，及时发现药品代购行为中的违规现象，防止其对农村药品供应网络和人民群众的用药安全构成危害。 
    第四，坚持依法行政，严厉打击无证批发行为。对实施代购业务的乡镇卫生院进行检查时，如果发现其有无证批发行为或其他违法行为，要坚决予以取缔，并依据《药品管理法》等法律、法规进行处理。

  
    河北省遵化市药品监督管理局 吴志金