新疆伊宁县:整合监管资源形成监管合力

  • 作者:邹敬珠 廖林
  • 来源:中国医药报
  • 2014-09-06 07:16

    新疆维吾尔自治区伊宁县是一个以农为主、农牧结合的大县,辖20个乡镇(场),139个行政村队,总人口37.7万。有食品生产经营企业1074家,其中,生产加工企业125家,经营企业627家,餐饮企业273家,学校餐厅33家,集贸市场5家,定点屠宰场11家,(其中县城4家、乡镇7家)通过认证无公害蔬菜生产基地3个、绿色食品原料标准化基地两个。面对辖区监管区域点多、线长、面广情况,伊宁县努力实践科学监管理念,创新工作机制,制定了《伊宁县食品安全片区监管责任制》,按照“就近相连、方便工作、抓点带面、整体推进”的方法,将辖区20个乡镇、139个行政村队划分为3个片区,建立完善了分片责任区和责任制,整合食品安全监管执法资源,多位一体,形成监管合力,做到了全覆盖、无缝隙监管。
    一是划区分片,明确任务。将食品药品安全纳入到各级政府、食安委成员单位年终绩效考核目标,按照“属地管理、分片负责、人员分组、组长负责制、综合监管、责任考核”的原则,将食品药品监管、工商、卫生、质监、畜牧、公安等部门执法人员划分为3组,负责3个片区的食品监管、执法工作。原则上每个片区内的日常监管、执法办案、专项检查、监督抽验、许可初审、人员培训、召开例会、企业档案等均由小组负责,并根据片区责任制细化执法责任总责和个人责任,作为干部年终考评定等评优的重要依据。
    二是完善机构,建立责任追究机制。按照“县、乡政府负总责、监管部门各负其责、企业作为食品药品安全第一责任人”的责任体系,伊宁县成立了乡镇食品药品安全协管站和村队食品药品安全工作站。2007年3月22日,召开了全县食品安全工作会议,同时下发了《食品安全工作目标管理考核办法(试行)》,将食品安全工作纳入政府效能目标管理体系。县长与20个乡镇(场)人民政府和13食品安全有关部门签订了目标责任书,各乡镇(场)与各村队、各监管部门与下属单位和行政相对人签订了有关食品安全的责任书,通过食品安全工作目标细化分解,将将片区责任纳入干部年终考核,形成了权责一致、责任清晰的食品安全无缝监管工作格局,明确各自责任、义务、权利和奖惩标准。
    三是整合执法资源,拓宽监督渠道。目前,伊宁县20个乡镇(场)和139个行政村队食品药品监管网“三员”队伍达1000余人。强化了群众监管队伍建设工作,在原工商、质监、卫生、畜牧等部门的食品安全协管员,信息员基础上,由各乡镇场食品药品安全协管站统一聘请乡镇卫生院、质监、工商等部门干部为骨干的,以村妇幼专干、治保主任为中坚力量的食品药品安全协管员和村级信息员,县食品安全委员会办公室组织各监管部门定期到基层开展培训,帮助协管员、信息员掌握相应的法律法规知识和工作方法、手段,提高了基层监管队伍的整体素质,并通过他们向群众宣传普及食品安全知识,带动、引导群众主动参与食品安全社会监督。实现了监管资源整合共享,一网多用,借网捕鱼,形成了全社会关注、参与食品药品安全工作的良好氛围。
    通过认真落实片区执法责任制,2007年共查处食品案件34起,涉案货值9万元,其中协管员举报案件2起。2007年元旦期间,查处了马春清肉品加工厂工业用盐腌制马肉马肠案。当场查封了400公斤腌制马肉和72公斤熏马肉、熏马肠(成品),并对该厂在市场上销售的产品立即进行下架处理。2007年1月16日,查处了英塔木乡包尔其村粉丝厂冒用他人厂名、厂址生产产品案。当场没收了该厂冒用他人企业生产的1.6吨粉丝,并处予5300元罚款。2007年2月23日,查获潘某无食盐运输准运证非法承运非碘盐6.8吨。

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