驴肉黄面、浆水面、烤羊排、海鲜小炒……甘肃省敦煌市沙州夜市小吃街内的风味食品品种繁多。每当夜幕降临、华灯绽放的时候，沙州夜市风味小吃街便异常热闹，来自天南地北的游客和不少当地居民在此就餐。“炒菜的时候把帽子戴上，用过的碗筷要彻底清洗消毒。”6月30日22∶20，沙州镇食品药品监管所工作人员胡耀华对“王记炒海鲜”餐饮摊点业主王谦叮嘱完注意事项后，结束了当晚的检查。此前的近4个小时，胡耀华和同事们分组完成了对沙州夜市内近40家餐饮服务单位的检查督导工作。这样对沙州夜市餐饮服务单位的检查，沙州镇监管所每周要开展至少2次。

　　“监管人员经常过来检查督导我们。”当晚，王谦对记者说。记者在甘肃省各地采访时，从一个个食品小作坊、小餐饮店、小副食店业主的口中听到了类似的话语。

　　去年食品药品监管体制改革以来，甘肃省在所有乡镇、街道设置食品药品监管所共1343个。已到岗的3000多名基层监管所人员加强自身能力建设、强化日常监管、开展专项整治，一些突出问题有效解决，基层监管所的优越性逐步显现。

　　 政府高度关切　　着力设好基层监管所

　　在推动甘肃省食品药品监管体制改革中，该省省长刘伟平曾明确指出，全省各地、各有关部门要把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，以对人民群众的健康和生命安全高度负责的态度，稳步推进改革，着力提升全省食品药品安全监管水平，努力开创食品药品监管工作新局面。刘伟平还要求，加强监管能力建设，在力量配备、资源配置、基础设施建设、技术支撑和执法装备等方面强化投入保障，所需经费纳入同级财政预算。

　　“在所有乡镇、街道设置正科级建制的食品药品监督管理所，为县级食品药品监督管理局派出机构。人员编制按一类乡镇（街道）不少于5名，二类乡镇（街道）不少于4名，三类乡镇不少于3名配备。全省1228个乡镇、115个街道设置食品药品监督管理所1343个，人员编制5320名。”这是甘肃省政府为解决乡镇街道监管空白问题，于去年7月印发的《关于改革完善市县食品药品监督管理体制的实施意见》中明确的内容。

　　“甘肃省编制部门在食品药品监管体制改革中坚持实事求是原则，深入基层做了大量调研工作，充分听取了市州、县区以及基层工商所等一线监管人员的意见建议，保证了决策者与一线监管者的沟通对接。”甘肃省食品药品监管局局长高建邦说，“省编制部门在改革顶层设计中，将中央精神和基层实际相结合，特别是在对接‘地气’上下功夫，形成的地方改革方案切合实际、顺应民意。”

　　改革方案是否能切合实际地落地，关键还看各地落实效果。

　　一个基层监管所，人员编制最多能到多少？记者在甘肃省走访基层食品药品监管所的过程中，临洮县洮阳镇食品药品监管所给出了“10”的答复。

　　“洮阳镇是临洮县经济、政治、文化活动中心，现辖30个行政村，6个社区居委会，总人口12.7万人。食品药品经营点多面广，辖区有食品药品生产经营单位近3000家，从业人员近5000家。城区交通便捷，食品流通量大、速度快，城乡接合部食品生产、加工、流通、贮存情况复杂，安全监管任务艰巨。县政府对洮阳镇监管所给予了10个人员编制的支持。”7月6日，记者到洮阳镇监管所采访时，洮阳镇镇长杜玲告诉记者，“我们已经为监管所配备了办公场所、办公桌椅、档案柜，接下来打算配齐相机、打印机，做到每人配备一台电脑。”

　　临泽县食品药品监管局局长王建文向记者介绍：“临泽县在改革推进过程中，坚持把工作精力、人员配备、办公设备购置优先向乡镇监管所和执法一线倾斜，优先协调解决乡镇监管所人员编制、办公场所等问题，为乡镇监管所职能有效履行、工作正常开展创造条件。”

　　是否重视基层食品药品监管工作，不仅看配备了多少人员，还看配备人员的专业素质如何。“目前，民勤县配备到基层监管所的人员都是食品、药学、生物技术等专业相关人员。县政府领导还明确，要空出一定的编制，以备以后合适人才的任用。”民勤县食品药品监管局局长薛金玉说，“县政府努力为基层监管所把好了进人关，为监管所的有效运转奠定了基础。”

　　乡镇食品药品监管所工作人员有时难免要分担乡镇上的其他工作，牵扯不少精力。而在民勤县大坝乡，乡政府明确监管所全体工作人员从乡政府中心工作中脱离出来，除个别活动、突发事件，监管所人员参与外，其余时间全部用在食品药品监管工作上。

　　“乡镇食品药品监管所标准化建设工作迫在眉睫，各级各部门要积极协调支持，不断改善监管执法条件，切实为基层食品药品监管提供有力保障。”在不久前举办的泾川县乡镇食品药品监管工作现场会上，该县县长白玉如此强调。

　　敦煌市、临泽县、民勤县、临洮县……记者走访上述地区的部分基层食品药品监管所时了解到，它们基本实现了办公场所和人员配备，并都于去年底前开始履行职能。甘肃省委、省政府对食品药品安全这一民生问题的高度关切，实实在在地推动着各地努力设好建好基层食品药品监管所。

　　【记者点赞】俗话说，大厦不能建在沙滩上。正所谓“基础不牢，地动山摇。”在镇街没有设立监管机构的食品药品监管部门就如同地基不牢的监管大厦。在监管体制改革中，作为一个经济欠发达的西部省份，甘肃从省委、省政府到基层乡镇政府都统一认识，以坚定的决心狠抓相关政策落地，在全省所有镇街切实设立好基层食品药品监管所，走在了全国前列，难能可贵。

　　 锻造监管铁军　　强化培训提升业务素质

　　记者从甘肃省局了解到，目前到位的3198名基层监管所工作人员中，40岁以下的有2502名，具有食品、药学、医学、法律专业背景的有1017名，大专以上学历的有2625名。基层监管所工作人员，许多都来自乡镇工商所、乡卫生院以及乡政府。

　　“机构改革后，新进人员相当一部分没有食品药品监管相关的专业学历和工作背景，履行新职能的能力差距较大。近三分之二的人员未从事过行政执法工作，缺乏基本的行政执法素养，制约了食品药品监管工作正常开展。”高建邦说。

　　对许多新进人员来说，食品药品监管就是一项全新的工作，怎么办？课堂授课、以会代训、以老带新检查市场、观摩学习、业务知识竞赛……一系列提升队伍素质的“戏码”在甘肃省各地基层监管所轮番登场了。

　　“重兴乡监管所的监管台账建得真齐全细致。”“来看这一遭，真看出差距了。回去要好好规范一下我们的工作。”6月27日，民勤县食品药品监管局组织基层监管所负责人观摩学习了西渠、重兴、泉山、薛百4个乡镇监管所的工作措施和经验，部分监管所负责人发出了上述感言。

　　“我们经常就培训内容、培训方式向基层监管所征求意见和建议，有针对性地制定培训计划，设置课题，通过集中培训、以会代训、观摩交流等形式对监管所人员进行继续教育，着力促进他们树立为民履职尽心尽责的理念，提升他们现场发现问题、解决问题和执法办案的能力。”薛金玉介绍。

　　在临泽县，记者了解到，该县食品药品监管局积极探索，实行局领导和局机关干部分片联系指导7个乡镇监管所的工作制度。今年3月底~6月初，全局35名执法人员分7个检查组采取传帮带、现场指导等措施开展了全县农村食品药品市场集中整治。

　　“今年以来，我们坚持‘一周一法、一法一例’的学习制度，在积极参加县局培训的同时，以集体学习为主，自学为辅，边学习，边工作，边讨论，边钻研，扎实学习了食品药品相关法律法规，人均撰写学习笔记2万多字。”泾川县高平镇食品药品监管所副所长雷永平说。

　　在临洮县新添镇食品药品监管所，记者看到了甘肃省局编发的《食品生产安全监管手册》、《食品流通安全监管手册》、《药品稽查手册》、《药品监管法律法规汇编》等全面系统的业务培训资料。“除了省局发的这些材料，监管所刚成立时，临洮县局就编发了相关的教材并组织我们进行了15天的岗前执法综合业务培训。目前，我们监管所到位的4名人员都顺利通过考试并领取了行政执法证，做到了持证上岗。”新添镇监管所所长何琴告诉记者。

　　【记者点赞】锻造队伍，不仅要丰富工作人员的业务知识，强化他们依法行政的意识，还要推动队伍树立为民履职尽心尽责的理念，激发工作热情。甘肃各地“各显神通”式的队伍素质提升行动，能有效避免工作人员不作为、乱作为的情况出现，促进基层提升监管效能。

　　 积极履职尽责　　做实日常监管力破难题

　　7月3日，记者来到位于临泽县文化路上的柴窝铺辣子鸡店，一进门就看到位于右手边墙上的电视，电视播放的是该店后厨实时画面。在这样一间只有8张餐桌的小餐馆，看到后厨视频监控系统，记者忍不住询问店主：“老板，您这店不大，怎么想到装视频系统？”“沙河镇监管所人员5月份时来发了推进‘明厨亮灶’工程的通知。”该店店主王丽超答道，“我们装后觉得好处还不少，促进后厨人员自律了，客人看到后厨操作情况直播后也放心了。”

　　甘肃省局3月底发出推进“明厨亮灶”工程的通知后，沙河镇监管所工作人员采取逐户上门，现场勘察，下发通知限定完成时限的方式抓落实，短短3个月时间，目前辖区内的餐饮单位完成了“明厨亮灶”工程120家，占到72%。

　　“甘肃省局要求2014年底完成60%餐饮单位‘明厨亮灶’工程，临泽县目前已经完成了60%。”王建文告诉记者，“这是因为基层监管所的‘腿’都跑开了，各监管所还通过建立每月例会制度，以会代训，加大对食品药品经营户法律法规和管理制度的宣传培训，许多以往的‘老大难’问题也都在逐步得到解决。”

　　王建文口中的“老大难”问题，其中包括该县倪家营乡的大部分农家乐无证经营的问题。倪家营乡有著名的丹霞景区，据该乡乡长张学基介绍，丹霞景区旅游业的发展从2005年开始，去年共接待游客43万人次，景区附近的农家乐之前大多本着“先经营后发展”的思路建设，大部分存在设施设备不齐全、从业人员食品安全意识不强等问题。今年倪家营乡食品药品监管所设立后，组织开展了丹霞景区农家乐厨房升级改造工程，制订了具体改造标准，由监管人员进行面对面、点对点的指导，丹霞景区50户农家乐中，重新修建厨房6户，改造提升29户，丹霞景区餐饮服务水平整体升级。7月3日下午，记者随倪家营乡监管所工作人员到丹霞景区2家新申办经营许可证餐饮单位进行现场核查，其中1家就是升级改造后的农家乐，记者在现场看到消毒柜、冷藏柜、后厨视频系统等一应俱全。当天，2家单位都顺利通过了现场核查。

　　“你们在墙上做的‘文章’真不少。”7月5日，记者走进民勤县西渠镇食品药品监管所的办公室，发现该镇的概况、监管所的基本工作情况在墙上都一览无余：西渠镇辖区基本情况介绍和地图，西渠镇食品药品安全监管网络图涵盖了镇政府责任人、主管领导、监管所责任人、各村协管员名单和手机号码，西渠镇各村辖区监管对象一览表，政务公开栏内涵盖监管所职能职责、工作人员名单和联系方式、临时公开事项等。

　　“民勤县基层监管所成立比较早，都于去年10月就成立了。县局制定了《乡镇食品药品监管所管理办法》，对基层所双重管理体制的运行做出了具体规定，建立推行食品药品安全综合协调、分类监管、风险管控、网格化监管、监管过程痕迹化、责任目标管理等6项工作措施，积极推进监管所建设。”西渠镇监管所副所长马述英向记者介绍。

　　对监管对象进行摸底建档、开展农村食品药品安全整治、对集体宴席进行备案、组织安全知识宣传……在基层监管所采访时，记者深刻体会到了基层监管工作事多人少的压力。在临洮县采访时，记者了解到太石镇监管所人员由于多方面原因目前仅到位一人。那么，该镇的监管工作是否搁置？“面对过渡时期的困难，太石镇监管所所长范多福不等不拖，在开展工作时舍得下功夫。”临洮县食品药品监管局局长史徽颖告诉记者。

　　“我利用镇政府每周召开村干部会议之机，对村级联络员、协管员、信息员进行适时培训；积极争取镇领导支持，发动各驻村干部完成当地的监管对象摸排建档工作；利用学校开家长会和镇学区召开校长会的时机，向家长和校长宣传食品药品安全知识，同时向他们通报周边发现的不合格食品情况。”范多福说，“总之，即使是一个人，也要想方设法干工作。但是一个人工作面临的困难很多，比如执法工作要求至少两人才能开展，等等。其他人员到位后，相信工作会开展得更好。”

　　“敦煌市局今年上半年一共立案226起，结案115起，同比去年增长了220%。”敦煌市局局长李德军说，“乡镇设立监管所后，工作成效相当明显。”

　　积极的工作状态、不错的监管成效是显而易见的，困难呢？还是有的！记者在采访中发现，除却新进人员业务素质需要持续提高和人少事多外，基层的困难主要还有：执法车辆严重短缺，电脑、打印机、相机等办公设备不足，快速检验检测设备未到位等。

　　“临泽县局目前只有一辆执法车，更别提基层监管所的车辆配备了。”王建文说，“执法用车不同于别的公务用车，它就如执法战士的战斗装备，多么希望这战斗装备能早日到位。”

　　【记者点赞】“想方设法干工作。”这样的履职状态，记者在甘肃省许多基层监管所采访时，透过一份份底数清晰的监管对象档案、一本本厚厚的检查记录、一套套精心制作的培训和宣传资料、一叠叠填写细致的行政执法文书、一块块挂在办公室墙面上的制度牌、一串串查处数据以及一句句行政相对人肯定的评语中都体会到了。基层监管所的“腿”切切实实地迈开了，甘肃不等不拖、不畏困难地推动基层监管体制改革，改革释放的强大活力在基层监管中正在显现。     (本报记者  陈冠如  李开银  通讯员  郭奇强)