在食品药品监管体制改革后的新体制下，基层（县、乡、街道）成为食品药品安全监管的“主战场”，基层监管人员是打通监管执法“最后一公里”的主力军。基层监管队伍刚刚组建，人员来自不同领域，拥有不同专业背景，迫切需要专业知识和技能的培训，为此，国家食品药品监管总局高级研修学院（以下简称研修学院）组织编写了《全国食品药品基层监管人员培训试用教材》（综合知识篇和监管实务篇），为开展基层监管工作人员教育培训，使其尽快适应岗位需要，提升执法水平提供科学指导。5月29日，这套教材正式出版发行。

　 　为了“最后一公里”

　　据了解，相当一部分新调配到基层食药监管部门的人员，由于没有接受规范化、系统化的培训，缺少“学规范、长见识、增才干”的机会，对监管理念和实践操作方法的理解和掌握也不够。被称为打通监管执法“最后一公里”主力军的基层监管人员的素质和专业技能水平的提升已迫在眉睫。

　　国家总局对基层监管队伍的能力建设高度重视。2013年12月，国家总局领导作出重要批示：“县乡一级监管任务应是首要考虑的因素，要根据任务考虑需求，使培训工作更有针对性、实用性”。

　　虽然在这之前，研修学院曾面向全系统食药监管人员，历时3年精心编写了一整套涵盖“四品一械”（食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械）内容的28本规划教材及2本培训讲义（已在2010年~2014年陆续出版），但“这并不够”。“在培训需求调研中，我们深切感受到基层监管人员对专业知识和监管技能学习的渴望，同时也意识到只有基层监管队伍的能力和素质提高了，监管水平才能整体提高。”研修学院相关负责人说道，“加强基层监管队伍能力建设和教育培训是目前监管队伍建设的急迫任务，尽快编写出针对基层监管人员岗位技能的培训教材成为基层监管队伍建设的重中之重。”《全国食品药品基层监管人员培训试用教材》的编写在基层监管人员期待的目光中正式提上日程。

　　力求“更进一步”

　　为了让这套教材更有针对性和实用性，研修学院厚积薄发，编写前做了大量前期准备工作——从总局人事司委托课题——《基层食品药品监管人才队伍培训需求研究》入手，通过广泛发放调查问卷，赴甘肃、山西、北京等省市监管所实地调研，召开22省（区、市）食品药品监管机构人事部门负责人座谈会和北京地区十余个乡镇、街道食品药品监管所负责人座谈会等多种方式，摸清需求，制定教材编写大纲和编写方案。在此基础上，研修学院从2014年12月起，组织北京、河北、四川、湖北、广西等地食药监管部门中开展乡镇、街道食品药品监管机构人员教育培训并具有一线监管实践经验的专家进行这套教材的编写。

　　“我们以针对性、实用性为编写原则，力求通过该书的学习使基层监管人员基本掌握相关法律法规、专业知识及实际监管技能。”研修学院教材部有关负责人告诉记者，考虑到基层监管人员拥有不同的专业背景，来自不同领域，而食品药品安全监管工作专业性、技术性、政策性很强，因此这套教材分两册（综合知识篇和监管实务篇）分别介绍专业知识和监管技能。

　　5月29日，套凝结了研修学院老师及专家们心血的《全国食品药品基层监管人员培训试用教材》在众人的翘首期盼中正式出版发行。记者翻阅教材发现，其内容既翔实生动、专业严谨，又图文并茂《全国食品药品基层监管人员培训试用教材——综合知识篇》包括食品药品监管依法行政、食品安全监管、药品安全监管、医疗器械安全监管、保健食品安全监管、化妆品安全监管等内容，可作为案头书为监管人员普及相关法律法规及专业知识，起到“充电”的作用；《全国食品药品基层监管人员培训试用教材——监管实务篇》包括行政许可、监督检查、行政处罚、快速检验、应急管理、投诉举报、乡镇所建设等内容，可作为“工具书、口袋书”，使监管人员尽快熟悉监管业务，起到“速成”的作用。为了更加浅显易懂，书中还细心、大量地采用表格、流程图等形象生动的形式对内容进行讲解。“这两本书在内容上相互衔接，相互联系，是基础和应用的关系。”该负责人补充道。

　　据悉，在这套教材编写过程中，国家总局领导多次询问编写进程，并亲临研修学院听取教材编写工作进展情况，作出重要指示，重视程度可见一斑。

　　“由于目前基层监管工作还处于实践摸索阶段，法律法规还在进一步修订完善中，客观因素使得该书难免存在一些不足之处。”这位负责人真诚地表示，“我们会在今后的监管实践中不断汲取各方面意见和建议，不断修改完善内容，进一步增强针对性、指导性和实用性，使该书真正成为基层监管人员上岗、在岗培训学习的必备教材。”(本报记者  董笑非)