食品安全、吃得放心是全面建成小康社会最基本的要求之一。党的十八届五中全会明确提出了“实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系”的战略部署，这是“十三五”时期食品安全工作的基本指导方针。近年来，宁夏食品安全形势总体稳中向好，多年没有发生重大食品安全问题。笔者认为，在新的发展阶段，必须巩固当前好势头，以创建食品安全城市和农产品质量安全县为抓手，加快构筑食品安全“十大体系”，着力推动食品安全战略早实施、早见效。

　 　构筑系统完备的法规制度体系

　　保障食品安全，法制是基础。要深入分析经济发展新常态下食品安全领域的新情况、新问题，在国家食品安全有关法律法规框架下，紧密结合地区实际，大力推进监管体制、机制和制度创新，改进制度设计、政策取向和执法监管方式方法，探索出台食品安全监管新制度、新机制，不断提升风险防控工作的科学化、精细化水平，有效防范、化解、管控各类风险，切实形成科学合理、系统完备的监管执法制度体系，夯实依法行政、严格监管的法制基础。

　 　构筑运转高效的组织机构体系

　　食品安全实行属地管理后，市、县两级必须把食品安全作为综合执法的首要职责，科学设置日常检查、市场抽检工作机构和岗位，合力分配人力资源，切实做到“有岗位、有人员”。要加快推进县级监管部门派出机构建设，切实加强基层一线执法力量，全面落实网格化监管制度，努力实现乡镇、街道和重点区域全覆盖。可采取购买公益岗位、财政定额补贴等办法，配备村、社区食品安全协管员、信息员、监督员，真正做到横向到边、纵向到底。

　　构筑边界清晰的监管责任体系

　　应将食品安全纳入对党政领导班子和相关领导干部的综合考评体系，加大赋分比重，强化考评激励，落实党政同责、政府负总责的要求。各级食安委、食安办要充分发挥综合协调、督查考核作用，推动“四有两责”落实到位。包括食药、农牧、卫生等部门在内的各级监管部门要坚持依法行政，厘清权力、责任清单，明确执法边界，强化执法协作，形成执法合力，防止监管环节“断档”和推诿扯皮，努力把最严格的监管落实到位。

　 　构筑充裕可靠的经费保障体系

　　要坚决落实食品安全监管经费、抽检经费、科普宣传经费、执法办案经费财政预算保障机制，加大执法装备、检测设备、科普宣传、案件查办的资金投入力度，确保有足够的经费开展日常检查、市场抽检、科普宣传和案件查办工作。决不能因经费问题影响执法监管工作的开展，真正用政府的钱保人民群众饮食用药平安。要探索建立投入增长机制和经费预算管理、项目管理机制，切实把有限资金用在刀刃上，努力提高资金使用效益。

　 　构筑科学严谨的标准认证体系

　　积极推进食品安全地方标准的制（修）订工作，鼓励食品企业制定严于国家或地方的食品安全企业标准，以严谨的标准培育优质食品名牌企业、名牌产品。要推进食用农产品“三品一标”认证以及食品安全认证管理，特别是要强化认证后监管、风险监测、风险评估，及时发现问题、防范风险。要充分利用现代技术手段，减少审评认证工作中的人为因素干扰，不断提高审评认证公信力，努力让人民群众对食品安全心里有底。

　　 构筑严密高效的监管执法体系

　　要大力推进“菜篮子”基地、畜禽养殖基地等食用农产品种植、养殖及饲料的标准化生产，建立产地准出与市场准入管理衔接机制，防止监管脱节。要以产品追溯体系建设为主线，实施分级分类管理，规范食品生产企业质量安全管理，严格落实流通领域索证索票制度，真正做到来源可溯、去向可查、责任可追。要深入实施餐饮食品量化分级管理，推进“明厨亮灶”工程，严格落实餐饮服务食品安全操作规范，降低餐饮服务环节食品安全风险。

　　 构筑高端实用的信息化体系

　　应充分利用大数据、云计算等现代技术，加快“食品安全监管信息平台”和“食品企业诚信体系管理平台”建设，开发消费者可利用的终端软件，推动建立覆盖生产经营、行政监管、社会评价全过程的信息化网络，逐步实现监管信息覆盖食品安全全过程。

　 　构筑公开透明的社会共治体系

　　在强化行政监管的基础上，充分发挥12331投诉举报热线、新闻媒体、互联网、行业协会和市场机制等各方面的作用，加大抽检(验)、检查、处罚等信息的公开力度，健全完善“黑名单”、“红名单”及有奖举报制度，及时曝光不合格食品的生产经营企业，拓宽食品安全公众参与渠道，构筑人人参与、人人尽力、人人共享的治理格局。

  　 构筑分工协作的检验监测体系

　　可按照“强化区检、健全市检、扩充快检（县级）”的思路，加强农产品质量安全和食品安全检验检测体系和能力建设，建立与食品安全监管任务相匹配的技术支撑体系，提升技术支撑能力，完善监测网络，加大对食用农产品和食品以及食源性疾病监测检验力度，积极开展风险评估和预警，不断适应食品安全发展新形势。

　 　构筑协同灵敏的应急处置体系

　　建立完善市、县两级食品安全应急管理机制，加强信息报送工作，强化队伍和装备建设，组织开展应急演练活动，提升应急处置能力，确保发生问题能在第一时间得到有效管控，最大限度降低损失、维护稳定。

　　（作者系宁夏回族自治区食品药品监管局党组书记、局长）