食品药品安全是关系人民群众身体健康和生命安全的重大民生问题。“十三五”时期是我国全面建成小康社会重要时期。当前，日益多元化的市场主体、日益科技化的市场交易行为、日益多样化的市场营销方式、日益统一化的全国大市场，使食药监管部门面临前所未有的挑战，也面临前所未有的机遇。在挑战与机遇面前，基层监管部门应将以下几个方面的工作作为净化食品药品市场秩序，营造良好市场环境的抓手，从而促进医药产业健康发展。

　　 构建科学合理的监管体系

　　“十三五”期间，要加快职能转变和到位，以问题为导向，积极构建科学合理的食药监管工作新格局。

　　解决好监管基本问题  从实际工作出发，立足治“难”。一是理顺市、县、乡安全监管体系。明确监管责任，整合监管资源，进一步理顺食品安全监管体制机制，建立独立的食品药品专管队伍，切实提高基层依法行政的水平。二是健全完善基层监管网络。积极探索和创新食品药品监管方法，将监管工作延伸至街道、乡镇、村，实现城乡一体化的管理。三是要积极推动基层实现“四有”目标，即健全基层监管机构，充实基层监管执法力量和人员，有监管的经费和装备保障，有有效的技术支撑手段。四是保证基层落实好“四个最严”要求。五是尽快健全相关工作机构。成立市、县“食品药品评审中心”等机构，解决编制、人员问题，确保基层食品药品监管工作深入开展。

　　提升队伍能力素质  努力建设一支政治过硬、业务精通、作风优良、执行有力的干部队伍，是保证实现监管职能的关键。一是以深入开展“三严三实”学习教育为契机，进一步加强队伍作风建设。二是加强队伍能力建设，以强化基层监管队伍的专业化工作能力、综合监管能力及组织协调能力为重点，本着基层“需什么、干什么、学什么”的原则，有的放矢地加强对基层队伍食药监管知识的培训。三是面对新形势下监管干部队伍建设中出现的新情况、新问题和目前广大基层执法人员的思想实际，将思想政治工作摆到更加突出的位置来抓，并贯穿、融合、渗透到业务工作中去。四是切实加强廉政建设，切实加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

　　加强食药安全应急处置建设  应完善食品药品安全事故应急预案，并参照卫生部门的应急体系建设模式，加强对应急体系、装备、手段等的配备和建设，加强对重点品种、重点环节、重点领域进行风险监测，健全完善安全预警体系、评价体系，组建各级应急专家队伍，实现灵敏监测、准确评估、及时预警。大力开展应急队伍培训，强化部门信息沟通，有效应对突发事故。

　　 加强基层监管能力建设

　　食药安全监管工作的重心在基层，成效体现在基层，基层食药安全监管工作的好坏直接决定着食药安全整体走向。

　　加大对基层的投入  一是结合现状特点，继续加大对基层监管保障工作的经费、装备、信息化手段设备等的投入。切实改善食品药品安全监管系统的基础设施条件，真正实现提能增效。二是健全完善食药安全保障体系和监管工作评价体系。健全政府、监管部门、企业主体等各级各部门责任制度，健全相应体系，将食药安全的检查考核纳入各级政府、部门的考核体系。三是加强以信息化为重点的基础设施建设。建立和完善包括生产过程实时监控系统、流通实时监管系统、农村“两网”系统、企业诚信管理和质量认证管理系统、产品质量安全追溯系统、分类识别管理系统等业务监管辅助系统，实现科学监管、全程监管、准确预警和快速反应。四是坚持预防为主的源头治理。严格准入关，严控过程关，严肃问责关。树立“全市/县一盘棋”思想，树立全程监管理念。五是提高监管效率，注重监管效果。六是实现监管手段的创新。包括执法技术创新，检测技术创新，预警技术创新，溯源技术创新等。七是加强依法行政和法制教育。八是加大对基层检验检测技术的支撑。

　　积极营造监管共治氛围  食药监管工作必须认清形势、抓住机遇、明确任务、学会借力。积极倡导社会共治，加大对新修订《食品安全法》、《药品管理法》等的宣传教育，主动加强与有关部门和行业协会的沟通协调。食药安全既是“产”出来的，也是“管”出来的。要积极地将基础食药监管工作融入社会治理体系建设之中，大力传播科学的食药安全知识，加强示范引导，做好社会共治的相关基础性工作和宣传工作。(作者单位：贵州省安顺市食品药品监督管理局)