据报道，上海市质量技术监督局日前公布的一项抽查结果显示，保健食品包装抽样不合格率超过三成，存在较严重的过度包装现象，汤臣倍健、黄金搭档、脑白金等品牌在黑名单之列，其中汤臣倍健、康富来、昂立、金日、黄金搭档、脑白金等品牌已不是第一次登上过度包装的“黑名单”。

　　随着我国经济快速发展，人们生活水平的不断改善，消费者在追求商品内在质量的同时，也对商品外包装有了一定要求，尤其是用来“礼尚往来”的保健食品，过度包装现象日趋严重，不少包装已经背离了其应有的功能。

　　早在2010年，国家强制性标准《限制商品过度包装要求——食品和化妆品》就对食品过度包装现象进行了规范。按照该标准，判定过度包装与否，一看包装层数，二看空隙率，三看成本占比。保健食品的包装层数限量为3层，包装空隙率上限为50%到60%不等，除初始包装外，所有包装成本总和不应超过商品销售价格的20%。然而实践中，一些商家为了避免过度包装之嫌，通过虚标价格，抬高售价，使包装成本低于20%，并让消费者承担额外的成本。一些商家故意增加保健食品的包装层数，在内包装和外包装间增加中包装，外观漂亮，名不副实；还有一些商家采用过厚的衬垫材料，看似商品包装体积很大，实则产品很小，这种“喧宾夺主”的包装方式显然侵害消费者的合法权益。

　　保健食品过度包装的原因是多方面的。当前关于保健食品包装限制的法律法规不健全，《限制商品过度包装要求——食品和化妆品》这一国家标准虽然对食品、化妆品有了限制标准，但没有规定对企业不执行标准的罚则，对此监管部门每次只能采取劝告劝谏、责令整改等方式进行处理，这样的惩罚对保健食品企业无异于隔靴搔痒，根本起不到惩治的作用，这也是许多保健食品过度包装行为屡禁不止的主要原因。

　　实践中也有一些地方政府出台了商品包装物减量规定，给行政执法部门提供了惩处依据，但处罚对象主要是经销商，而生产商因大多不在本地，还是难以从根本上遏制企业这种过度包装行为。

　　保健食品过度包装不仅浪费大量资源，使得产品价格虚高，而且还会扰乱正常的市场秩序，因此必须从立法上予以遏制。如德国的《包装条例》规定，包装的体积和重量应减量化，达到保护商品安全和保障商品卫生的最低要求即可，且能被消费者所接受。凡包装体积明显超过商品本身的10%以及包装费用明显超出商品的30%，就应判定为侵害消费者权益的“商业欺诈”。韩国的《关于产品各种类包装方法的标准》规定，厂商如不依照政府规定减少产品的包装比率和层数，最高会被处以300万韩元罚款。建议借鉴国外这方面的法律规定，完善我国商品限制过度包装的标准，最好是在保健食品法规文件的制定中明确相关包装要求和惩处规定。同时，通过完善其他民商事法律规定，如将商品过度包装列为商业欺诈行为，按《反不正当竞争法》和《消费者权益保护法》的有关规定查处。

　　在立法规范保健食品过度包装的同时，国家还应当通过多种宣传手段，倡导健康、节约的消费理念，引导消费者树立正确、理性、科学的消费意识。

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