农副产品等食品批发市场作为大量食品的集散地，是食品流通领域的重要载体，承担着居民六成以上消费需求的供应，一旦发生食品安全事故，后果将不堪设想。食品市场主办方作为食品集中交易市场的开办者，是食品安全第一责任人，更应积极履职，充分发挥作用，对市场内食品经营者的经营行为、制度落实等方面开展监督检查，强化市场食品安全控制，提高食品安全水平，有效降低食品安全事故发生的风险。本文将对目前食品市场在食品安全管理上存在的问题以及食药监管部门如何指导建立市场与监管机构同步的食品安全巡查机制进行分析。

　　 现有管理模式

　　当前，食品市场管理存在诸多问题。首先，市场发展水平参差不齐，如市场数量多但规模偏小、经营环境差、经营设施简陋、交易手段落后。其次，管理水平较低。市场主办方是履行食品安全的第一责任人，而目前其并没有全面履行相关规定，食品安全管理意识淡薄；市场食品安全管理者人数设置不符合市场发展的需要，且缺少具有专业知识的管理人员。再次，市场业务经营存在盲目性。

　　当前，为统筹食品安全管辖工作，大多数食品市场主办单位按照有关要求成立了食品安全办公室，设立了食品安全员。现有管理模式如下：

　　1.食品安全办公室直管模式

　　这种模式主要是食品安全办公室负责日常管理制度、管理措施的制定，包括继续完善市场管理档案和市场商户档案工作，做到底数清、情况明；开展日常有效管理工作，督促商户严格落实索证索票、进货检查验收、台账登记等制度，对食品冷藏销售、现场制售等经营行为开展重点检查。具体制度落实、日常管理则由各大厅管理人员执行。弊端在于：管理和具体执行部门分离。食品安全办公室对各大厅管理人员并不直管，对各大厅管理人员日常管理行为没有约束力，对其工作无法进行有效考核，食品安全工作执行度不强。

　　2.三层级纵向管理模式

　　这种模式在北京市丰台区农产品中央市场得以推行并取得了一定成效。具体管理模式即一层级市场总部下设廉政稽查办公室；二层级设食品安全办公室及市场服务部；三层级设区域食品安全管理员（每区域设置6名食品安全管理员），每名食品安全管理员负责50余个商户。每天三层级区域食品安全管理员对商户证照悬挂、产品公示、台账记录、进货票据、厂家资质备案等内容进行日常检查。二层级食品安全办公室每月制定对200家商户的抽查任务，监督检查三层级区域食品安全管理员日常管理工作成效，并将抽查中发现的问题反馈到三层级食品安全管理员。一层级廉政稽查办公室，对整个市场食品安全工作进行抽查和突击检查，对检查中发现的问题予以公示，对涉及的二层级和三层级相关人员通报并扣分，分值直接与相关人员当月绩效挂钩（1分=100元）。

　　该模式将多部门职能整合形成廉政稽查办公室，在食品安全管理、检查职责认领和贯彻执行等方面实现信息等资源的共享，形成“一体化”管理格局，利于凝聚食品安全管理合力。而其弊端在于：巡查内容的制定易出现不全面、不专业的情况。

　　3.小型食品交易零售市场的管理模式

　　采用这种模式的市场一般设立兼职食品安全员，只能协助食品监管部门做一些日常工作，由于对相关食品法律法规、政策了解不清楚，缺乏专业知识，对存在的食品安全隐患没有充分认识，对日常管理、监管巡查落实不到位。

　 　建立巡查机制

　　食品集中交易市场的管理人员，往往易从逃避监管部门检查的角度看待问题，而不是去发现和改正市场的食品安全隐患，这是目前市场中食品安全管理存在的主要问题。这就需要结合市场经营实际，建立有效的市场巡查机制。毕竟，食品安全工作更加注重“把事后查处、被动救火式的监管，转变为主动排查、预防为主的模式”。

　　食药监管部门在指导市场建立巡查机制时，可以风险管控为契合点，推行“双层巡查记录”制度和“层级管理”模式。双层巡查——市场和食药监所同步巡查；层级管理——市场主办方将设立独立的廉政稽查办公室，该办公室直接隶属于市场最高层，对市场各大厅管理员均有权进行监督。具体实施分三个步骤：

　　1.全面推行市场主办单位例会制

　　以月为单位定期召开市场主办单位例会。会议将统一布置食品安全巡查全年工作任务，任务将全面覆盖日常监管、专项监管、针对性监管三方面。例会还将根据管理员提供的巡查记录不定期到管区经营者处摸底督查。

　　2.全面推行《食品集中交易市场管理日志》

　　管理日志全面覆盖日常管理中的主体资质、客体资质等方面的检查内容。这项工作使市场巡查员的检查更加规范、全面，可有效指导市场巡查员查什么、怎么查。

　　3.突出双层巡查模式的比对效力和层级监督的独立效力

　　“双层”突出的是食药监所和市场内巡查员并行的巡查机制，通过将食药监所专业深入地巡查和市场管理者浅显地巡查进行有效对比，市场主办方可以对市场食品安全员巡查结果进行评价。市场廉政稽查办公室作为直属于市场主办方最高层的部门，具有独立的管理效力，对于风险级别高的风险点，三次没有巡查到的，将由市场廉政稽查办公室统一处理。

　　4.建立市场内的风险防控机制

　　将风险划分为“输入风险、经营风险、管理风险、突发风险”等四类。输入风险是指经营者客体商品准入风险；经营风险是指经营者主体经营行为上存在的风险；管理风险是指市场主办单位在日常管理过程中存在的风险；突发风险是指由于意外、突发事件引起的风险隐患。将上述风险类别中的风险点逐一排查，对风险隐患点的特征、数量、危害程度等进行评估，确定风险分类分级后进行挂账并制定市场风险隐患台账，设定完成时限，明确责任单位和责任人，通过分析提出消除风险点的措施和评估报告。

　　（作者单位：北京市丰台区食品药品监管局）

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