新修订《食品安全法》被誉为“史上最严”的食品法律，因为相对于旧版《食品安全法》，新法不仅规定了最严格的全程监管，而且还制定了最严厉的处罚措施，如无证生产经营食品至少罚款5万元；生产经营超过保质期食品至少罚款5万元等，而在旧版《食品安全法》中，上述违法行为的罚款数额最低都是2000元。新法在有利于严厉打击食品安全违法行为的同时，也给食品稽查执法工作提出了新的要求。如何在具体执法中贯彻落实新法，是广大一线食品稽查执法人员面临的一项重要工作，下面笔者就此做一探讨。

　　新修订《食品安全法》中对无证经营食品的处罚是最低5万元，这对大多数小餐馆来说，卖一盘凉拌菜，由于没有“凉菜制作专间”属超范围经营，同样也可能面临5万元处罚。对普通消费者而言，重罚有利于严惩不法食品生产经营者，更好地保障公众饮食安全；但对一个普通食品经营者来说，5万元无疑是很大的数额，也许是他们辛苦一年的全部收入，因此，拒不执行相应处罚的可能性较大。在这种情况下，如果监管部门执行法律重罚，面临的结果显然是执行难的问题，甚至还要预防因高额处罚激化当事人与食品监管人员的冲突与矛盾，如暴力抗法甚至轻生等。

　　面对复杂的食品安全形势，如何认真履行好食品安全监管职责，特别是一线稽查办案人员怎么把握好执法尺度，是一个迫切需要解决的问题。针对这些问题，笔者认为在处理一些食品违法问题上，应协调好法与情的关系，既要惩处食品违法行为，又要保障基层群众的生活权利和基本利益。也就是说，在稽查执法中不断提升服务意识和办案技巧，加强对《行政处罚法》、《食品安全法》、《云南省食品药品行政处罚自由裁量权适用规则和基准规定通知》等法律、规范性文件的学习，充分领会其立法精神并加以准确运用，对涉嫌犯罪的坚决移送公安机关；对违法情形严重的严厉打击，处以重罚；对违法情形轻、没有造成危害的，符合法律规定从轻、减轻情形的，依法从轻、减轻处理。

　　首先，刑事责任优先。对各类食品安全违法行为，执法人员应先进行责任判断，如果是涉案金额超过5万元、添加有毒有害物质等情形，涉嫌构成刑事犯罪的，应及时按照有关规定移交刑事司法机关进行处理；如果没构成刑事犯罪，再由稽查执法部门按照行政相关法律进行处理。

　　其次，强化稽查执法，对违法生产经营食品情节严重、影响恶劣、后果严重、屡教不改、拒绝配合调查的行为予以严惩——没收违法产品、没收违法所得、按法律规定的倍数进行罚款，让违法者受到应有的处罚。如2015年1月份，笔者所在局查处了一起保健食品店违法经营食品案。该店所销售产品涉及众多老年人，在调查过程中未能如实陈述违法行为、未能全部主动消除后果，因此最终依照《食品安全法》规定，不仅没收违法产品，并处货值金额5倍的罚款合计74万余元。由于当事人未能在规定时间履行该处罚决定，后申请法院予以强制执行。

　　第三，坚持过罚相当原则。在案件查处中，对违法情节较轻、危害后果轻微、主动消除或减轻危害、案发后积极配合调查等情形的，符合《行政处罚法》、《云南省食品药品监督管理行政处罚自由裁量权适用规则》所规定减轻、从轻情形的，应本着以人为本、教育为主的原则，遵循《行政处罚法》过错与处罚相适应、处罚与教育相结合的原则，对当事人处以没收违法产品、没收违法所得的处罚，尽量避免对当事人处以数额比较大的罚款。这样，执法者既依法行政，当事人也相对容易接受，又能避免执法者与当事人处于严重对立状况，有利于营造和谐的执法环境。

　　以某餐饮单位经营未经检疫的火烧猪肉案为例，新修订《食品安全法》规定的罚款起点是10万元，如果经营2.58斤火烧猪肉就要受到10万元罚款，显然让当事人难以接受，同时也不符合《行政处罚法》的立法本意。考虑到当事人经营的火烧猪肉数量不多，能积极配合监管部门进行案件调查，且之前销售的火烧猪肉未造成社会危害，符合《行政处罚法》第二十七条第一款“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：……第（四）项其他依法从轻或者减轻行政处罚的”及《云南省食品药品监督管理行政处罚自由裁量权适用规则》第十八条“当事人有下列情形之一的，减轻处罚：第（一）项违法情节较轻或者危害后果轻微，案发后积极配合查处”的规定，应当对其减轻处罚。对此，笔者建议没收2.58斤火烧猪肉，并没收相应的违法所得即可。这样的处理，既实事求是地体现了过罚相当原则，又避免了机械执行法律而激化矛盾。

　　另外，执法还要兼顾公平性。因种种原因，我国各地存在数量不少的食品生产小作坊、食品小摊点，由于法律规定尚不完善，这些食品经营者目前无任何证照，各地监管力度大都很弱，对此执法人员在监管时应统筹把握好执法尺度，不能对未获证的食品生产加工小作坊监管松，而对获证的企业监管严。

　　总之，新修订《食品安全法》对原有许多法律条文进行了实质性修改，这些新修订的内容不仅有利于进一步规范我国食品生产经营活动，有效打击食品违法犯罪行为，而且对进一步解决当前我国食品安全领域存在的突出问题，推进食品安全社会共治格局的形成具有重要意义。对此，食品稽查办案人员不仅要理解立法的宗旨和精神，而且还要在监管实践中不断总结经验，更好地确保新法执行到位。

　　(作者单位：云南省德宏州食品药品监督管理局)

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