浙江省绍兴市近两年以开展食品安全城市创建工作为契机，按照“地方政府负总责”和“健全机构、配备人员、明确职责、下放权力、严格考核、强化保障”的要求，着力加强食品安全基层责任网络建设，全面落实属地管理责任，切实解决“看得见的管不着、管得着的看不见”的问题，提升基层食品安全防控水平。近日，记者就食品安全基层责任网络建设有关问题采访了绍兴市局局长魏鹏程。

　　记者：落实属地监管责任，首先要明确基层责任网格。绍兴市是如何划分食品安全基层责任网格的？

　　魏鹏程：在编织食品安全基层责任网的过程中，我们主要是从“机构、人员、经费、职责”几方面进行落实，确保这张网的网格“又细又密”。机构人员到位实现“早而全”。我们在各乡镇（街道）设立食品安全委员会，根据人口规模和食品安全监管任务合理确定镇街食安办和村居工作站人员配备。2014年，全市各县（市、区）均出台关于加强食品安全基层责任网络建设意见；全市118个乡镇（街道、开发委）均发文调整建立食品安全委员会及其办公室；2634个村居全部建立食品安全工作站，共配备食品安全协管员2640名。另外，全市共设立乡镇食品药品监管所106个，共建立乡镇农产品快检室113个。工作职责到位实现“虚转实”。为有效落实基层政府负总责，绍兴市委、市政府将“基层食品安全监管网络建设”作为对县（市、区、开发区）年度工作目标责任制考核内容；市政府还将基层食品安全责任网络建设纳入年度食品安全目标管理责任制考核内容，实现基层食品安全工作由虚转实。工作经费到位实现“有所增”。县级食品药品安全监管部门为派出机构提供经费保障；乡镇政府为食品安全监管工作的开展提供必要的工作条件。协调联动到位实现“多合一”。乡镇政府加强与相关部门及其派出机构的协作，建立定期联合研究食品安全工作机制，齐心协力抓好食品安全工作。乡镇食品安全委员会办公室协调组织相关派出机构直接开展联合执法行动，依法对区域内食品安全问题进行调查处理。农业、林业、卫生、质量监督管理、综合执法、食品药品监管等派出机构工作人员由乡镇食品安全委员会办公室统一调配使用。

　　记者：机构、人员、经费、职责到位就相当于在基层划好了食品安全基层责任网格，绍兴市是如何将这些网格编织成一张完整的责任网的？

　　魏鹏程：我们主要是通过实施几项工程，串联起这些基层责任网格，并且确保这张食品安全责任网“牢而不破”。

　　实施“一张网”工程。按照“重心下移、分级负责、条块结合、整体联动”的原则，将县级食品安全委员会成员单位的领导班子成员下沉到乡镇的网格里，由乡镇的网格长对作为乡镇网格员的县级单位领导班子成员进行考核。同样乡镇一级向村级网格下沉，实现科学划网格，力量下镇村，切实提高部门之间协调效率，推动食品安全管理处置向末端延伸，第一时间回应群众诉求，提高群众满意度。

　　实施“食安绍兴”信息化工程。开发“食安绍兴”信息化监管系统，有效实现基层食品安全网格化巡查、实时化上报、信息化预警、统一化处置，督促食品安全基层网络人员落实协查职责。基层网络人员通过配备移动执法终端，实时上报日常巡查信息；通过镇街食安办派单、食品药品基层站所跟进处理的方式，使得基层责任网络人员上报的日常巡查信息得到及时处置。另外，还通过“食安绍兴”信息化监管系统实现了辖区农村土厨师信息化管理，并实行农村家宴网上申报。

　　实施“四个一”建设工程。通过“开展一次培训、配备一张证件、发放一本手册、制定一个办法”，督促食品安全协管员更好地提升业务水平，履行工作职责。一是市级层面组织全市乡镇食安办主任培训班，各地结合实际开展对食品安全协管员的培训。二是制作食品安全协管员证，上面印有工作职责，进一步强化了食品安全协管员的责任意识。三是发放一本手册。在培训的基础上，给每位食品安全协管员发放了乡镇、村居食品安全工作实务手册，柯桥区、上虞区等地还汇编下发了培训手册、登记手册。四是各地根据食品安全协管员工作职责，制定了考核办法，同时明确了食品安全协管员的考核方式，对不合格者来年不予聘用。

　　记者：这张食品安全基层责任网在实际工作中发挥了哪些作用？

　　魏鹏程：我们通过开展四大行动，确保食品安全基层责任网“物尽其用”。一是开展大调查，实现“底子清”。全市食品安全基层责任网络调整设立后，我们充分利用食品药品监管基层站所和食品安全基层责任网络人员“两支”队伍，对全市8万多家种植养殖、食品生产流通、餐饮服务单位进行了深入核查，全面摸清了辖区内涉食单位基本情况，建立了食品生产经营单位、农村土厨师等管理档案，做到了监管对象底子清、情况明。二是开展大整治，实现“打击深”。在食品安全百日严打、打击食品药品犯罪深化年、肉品和水产品专项整治百日会战、餐桌安全治理三年行动等活动过程中，镇街作为行动单元，以食品药品监管基层站所为主要力量，充分发挥基层网络人员风险排查和协助执法作用，深入开展食品安全风险隐患排查和整治行动，取得显著成效。活动期间，全市共查处食品违法行为2964起，处罚金额600.58万元；移送公安45起，打掉食品生产“黑窝点”、“黑作坊”108个。三是开展大服务，实现“指导勤”。将食品安全基层网络建设与服务民生实事工程相结合，探索建立食品安全综合监管和联动协作机制。发挥镇街在餐饮无证经营、农村集体聚餐等工作中的属地管理优势，明确镇街牵头负责，由食品药品监管基层站所执法人员和基层责任网络人员做好信息上报、现场指导等工作。四是开展大宣传，实现“参与热”。充分发挥基层食品安全责任网络人员在宣传引导方面的积极作用，开展食品安全宣传周及食品安全“我执法，你参与”、“我宣传，你传递”等活动。2014年以来，全市共开展食品安全宣传周公众开放日活动80余场次，进行食品安全专题知识讲座250场次，开辟宣传专栏723个，发放资料14万余份，较好地激发了公众关注食品安全、参与食品安全的热情。（本报记者  刘红茹  通讯员  陈海淮）

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