规范食品药品行政执法，是依法行政的内在要求，也是建设法治政府的客观需要。作为行政执法部门，食品药品监管机关在行使国家赋予的职权时，要把法治精神、法治理念、法治思维贯穿到食品药品执法全过程，努力实现严格、规范、公正、文明执法。

　　 规范食品药品执法程序

　　《行政处罚法》第三条第二款规定：“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”规范食品药品执法程序，确保依法行政，首先必须树立程序依法的意识，要求监管部门实施行政行为不能缺少法定步骤、颠倒法定顺序、超越法定期限，因为任何违反法定程序实施的行政行为都有可能影响和破坏实体的公正。其次，要通过门户网站等渠道，将食品药品监管职责、服务事项、标准条件、办事程序、服务承诺等信息予以公开，梳理分解行政执法事项、权力和职责，编制行政执法操作流程等执法依据信息，向社会公布，接受社会监督。第三，对于投诉举报、监督检查、监督抽验结果等发现的案件信息，要严格依据《食品药品行政处罚程序规定》，明确管辖范围，对于违法事实确凿，符合简易程序的，可以当场作出处罚决定；其他的要严格按照规定进行立案、调查取证，按照法定程序开展工作，对行为实施的过程、内容予以记录，严格遵守法定时限，不得无故拖延办理时间。第四，承办人提交案件调查终结报告后，食品药品监管部门应当组织3名以上有关人员对违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度、办案程序、处罚意见等进行合议，提出处理意见。此外，还应完善重大决策合法性审查机制，有关事项及处理决定，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。

　　 规范食品药品执法文书

　　食品药品行政处罚文书实用性强，具有法律效力或法律意义，要求应有统一、严肃、规范的格式，在制作时必须按照《食品药品行政处罚文书规范》的格式统一文书名称，统一编制文号。在制作执法文书时，首先，要遵行实事求是的原则，客观、准确地反映案件的实际情况，一是一，二是二，不主观臆测，不想当然。其次，要遵守法制原则，对违法行为的认定和处理，必须有明确的法律依据，并且在文书上表示出来。第三，必须准确无误，包括行政处罚对象、涉案物品、适用法律法规、选用文书类别等都要准确。第四，必须注重效率，执法文书的制作直接影响到行政办案效率，影响企业利益以及公民的合法权益，也关涉及行政机关的形象，这就要求监管部门必须强化执法文书档案管理，具体行政处罚决定执行完结后，30日内将相关行政执法文书、证据等资料整理入卷，统一编号，归档保存。

　　 规范食品药品执法行为

　　首先，食品药品监管部门应按照关口前移、重心下移、服务基层的原则，理清权力清单，进一步简政放权，依法清理行政审批事项和行为，明确行政审批的项目名称、法定依据、申请材料、办理程序等内容，并通过门户网站或者醒目位置予以公示，严格执行“一次性告知”、“首问负责”、“限时办结”等制度规定，推进电子政务服务平台和网上审批系统建设，优化审批服务方式，提高审批工作效能。其次，科学合理划分省、市、县、乡四级食品药品监管事权，解决监管部门多层执法、重复管理的问题。第三，依法合规开展执法检查，完整记录执法检查的依据、对象、内容、结果等事项，按照一户一档、一人一卡的要求，建立并实时更新行政相对人档案，保证执法检查的标准化、规范化、痕迹化，严禁影响企业正常生产经营活动的随意检查、重复检查和多头检查行为。第四，建立合法有效的违法行为证据链，依法、及时、全面、客观、公正地开展证据收集工作，同时还要规范行政处罚自由裁量行为，严格按照自由裁量权基准，结合案件实际情况，酌情作出处理决定，杜绝案件处理的畸轻畸重和执法的随意性。

　　 强化食品药品执法监督

　　首先，完善行政执法案卷评查标准，探索改进执法案卷评查方式，采取主管部门评查、执法部门自评互评等多种方式，开展案卷集中评查。其次，坚持“谁执法、谁负责”原则，明确执法人员岗位职责，细化执法流程，自觉接受当地人大、政协、司法机关以及社会舆论和人民群众的监督；对违反规定的执法人员，加大责任追究力度，纠正违法行为，取消其行政执法资格。第三，严格依法履行行政复议职责，畅通复议渠道，对违法或者不当的具体行政执法行为，在法定时限内及时作出撤销、变更或者确认违法的决定。第四，搭建行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，建立联席会议制度，重点研究行刑衔接过程中的矛盾和突出问题，健全案情会商研判、信息交流共享、联合执法办案、线索移交移送、案件成果联合发布等机制，使行政执法和刑事司法衔接更为及时有效。

　　(作者单位：贵州省黔西南州食品药品监督管理局)

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