山东省潍坊市是国内重要的食品生产加工、流通和出口大市。全市食品行业规模和水平均位居全省前列，食品加工业和畜牧业都是千亿级产业链。近年来，潍坊市委、市政府积极构建政府监督有力、社会监督有序、企业诚信有度的食安共治格局，全市食品安全工作水平明显提升。近日，记者就潍坊市食品安全亮点工作采访了潍坊市食品药品监管局局长李平。    

　　记者：贵市在食品安全工作上闯出了怎样的新路子？

　　李平：潍坊市把食品安全工作纳入全市科学发展考核，实施重大事故“一票否决”，考核比重占到6%。每年的政府工作报告都对食品安全作出重点安排，层层签订责任书，进行重点督查落实。建立了食品药品安全经费逐年增长机制，近三年增长近20倍，2015年市级食品安全监管经费达到4757万元，其中食品安全检测经费1700万元。市政府新建26000平方米的实验楼，将食药、农产品、畜产品、水产品等检测中心整合迁入，进一步改善实验条件、提升检验检测能力。潍坊市每个村（居）确定一名协管员，协助做好农产品和食品药品监管工作，报酬由市、县、镇三级财政共同补助。

　　记者：贵市在食品业态风险管控方面采取了哪些措施？

　　李平：潍坊市编制了《食品药品安全风险点分析与防控措施手册》，梳理分析研判日常监管、监督抽检、专项检查中发现的问题和行业“潜规则”，划分风险等级，研究制定了防控措施和日常检查清单，指导基层监管人员加强监管。同时，不断强化日常监督检查、质量约谈、量化分级管理，有效防范了食品安全风险。在食品生产环节，逐步推行二维追溯码，以食品“身份证”的形式形成可靠的质量控制和信息追溯链条；在食品经营领域，创新推行了“一本通”，实现以供控购、以购溯源、管住供货商、规范购货商，并实行了准出准入、快检把关，建立了流通环节食品安全源头可溯、安全可控、去向可查的长效机制；在餐饮消费环节，落实了餐饮工具色标管理、供货档案管理和食品安全保证公示“三统一”，进一步规范了餐饮食品安全监管。针对食品生产加工小作坊、小食品店、小饭店、小摊贩、小饭桌、鲜奶吧“六小”业态，分别制定了监管办法，通过实施备案登记、统一标牌公示、限时定点经营等多种方式，将其全部纳入监管范围，逐一进行规范，解决了“六小”监管难题。潍坊市注重建设信息化追溯体系，启动了农产品质量追溯平台、食品药品智慧监管平台建设，实现与肉菜追溯系统对接，以条形码、二维码、自编码为手段，逐步建立起覆盖全市、囊括食品全链条的追溯体系。目前，正在推进重点餐饮单位厨房、快检室检测视频网络直播工程。

　　记者：抓好食品安全全链条监管，需要多部门形成合力，请您介绍一下贵市创新食品安全治理模式的情况。

　　李平：潍坊市政府发布了严禁52种高毒农药销售流通公告，农业部门在全国率先建立了高毒农药政府储备制度，实施了农药经营告知和购买农药实名登记制度，建立了全市统一的农药监管查询平台，及时向社会公示备案农药信息；在镇街配备了农产品质量安全流动检测车，对农村集市、村头地边市场及产地的蔬菜、果品等食用农产品开展风险监测。畜牧部门建立了病死畜禽无害化处理收集体系，由财政补贴收集病死畜禽并全部进行无害化处理，目前全省建成运行的27家病死畜禽处理中心，潍坊有6家。公安部门严打食安领域违法犯罪行为，采取刑事强制措施315人，形成了强力震慑。商务部门探索建立肉菜追溯体系，目前已有126个批发市场、商场超市的2万多个生猪、猪肉和蔬菜经营业户纳入追溯系统，形成了有效追溯链条；大力推进“放心早餐工程”，设置经营网点300多个，实行定点生产配送，打造了“放心早餐”供应渠道。市政部门加强餐厨废弃物回收监管，严防废弃油脂回流餐桌。教育部门落实学校食品安全主体责任，纳入考评内容，提升了学校食堂食品安全水平。食品药品监管部门创新实施了快检托管全覆盖工程、“双四”宣教、“诚信联盟”“六小整治”“阳光开放”行动等举措，推动了社会共治。

　　记者：贵市是如何引导公众消费，倒逼企业诚信自律，落实主体责任的？

　　李平：潍坊市充分利用电视、广播、报纸等媒体和政务网站，通过召开新闻发布会、行风上线、电视议事厅访谈等形式，及时公布审批信息、稽查案件信息、监督抽检信息，曝光企业不法行为和不合格食品，激发了市场优胜劣汰功能。同时，实施快检全覆盖工程。在全市所有大型食品批发市场、农贸市场和超市建设了116个快检室，推动学校、企事业单位集体食堂和大型酒店配备快检设备1496套，快检结果向社会公示，倒逼上游种植养殖业户自律。为解决企业自检主动性不强、人员不专业、公信度不高等问题，创新实施了“政府主导并购买部分服务，市场开办者委托第三方检测机构进驻”的快检室运行新模式。在快检室开设窗口，开展“你点我检”、“你送我检”业务，向市民提供免费检测服务，让每一位消费者成为监督者，实现了“小窗口”撬动“大监管”的倍增效应。

　　此外，潍坊市还推动诚信联盟建设，规范和引导各类行业协会、合作社等联盟组织建立健全内部规章制度，形成内部自清、自律、自觉的约束机制，放大利益共同体效应，既提升了整个行业的诚信水平，又解决了业户众多、难以监管的问题，实现了集约监管。目前已组建不同类型的合作组织约1.8万个。今年，全面启动了食品安全信用体系建设，逐步实施大数据管理，利用监管信息和消费者评价信息，有效地发挥市场评价约束作用。（本报记者  陈冠如）

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