山东省冠县地处鲁西平原，面积1152平方公里，人口81万，辖19个乡镇（街道），760个行政村（居），共有食品生产经营业户6327家。2015年，冠县被确定为首批省级创建食品安全先进县试点单位以来，该县创新思路，多措并举，全力推进创建工作。

　　夯实监管基础　创新监管方式

　　目前，冠县共有食品药品监管人员编制125名，实有人员124名，19个乡镇（街道）食品药品监管所均配齐5名监管人员。该县为每个所配备了执法车辆、办公设备、执法装备、执法服装等，满足履职需要。开展了基层所标准化建设，建设了5个面积260平方米的基层标准化示范所，设置办事大厅、快检室、物证存放室、问询室、档案室等功能室，以此为样本推动基层所达标改造。同时，建立健全基层农产品质量安全监管办公室，落实有机构、有牌子、有人员、有设备、有场地的“五有”要求，实行人财物垂直管理。

　　今年上半年，冠县以乡镇（街道）为单位组织开展食品安全培训6000余人次。为消除从业人员监管死角，冠县食品药品监管部门联合卫生部门开展上门服务，每个乡镇（街道）集中组织两次食品从业人员健康体检，力争做到不重查、不漏查和应查尽查。上半年，全县共组织健康体检5000余人，保证了食品从业人员全部持证上岗。

　　冠县注重利用互联网技术，搭建食品药品大数据监管系统。该系统集政务管理、安全监管、公共服务、案件流转等功能于一体，其中的大数据中心，涵盖了全县所有行政相对人的基本信息与监管信息，实现了对日常监督检查情况实时上传，不同颜色区分风险等级；实行网络数字化办公，降低了行政管理成本，提高了行政办事效率和应变能力；通过系统的统计分析功能，可以更直观地展示监管动态，作为决策和目标考核的重要依据。该系统分为电脑版及手机版，方便执法人员随时随地上传执法记录。

　　冠县从食品批发单位及农贸市场这两个关键环节入手，严把流通环节食品安全关口。所有食品批发商安装“电子一票通”可追溯系统，通过电子监管软件，以落实进货查验制度为主要内容，批发商在进销货时随车、随时打印电子小票，且自动生成电子台账。该措施不仅使全县所有预包装食品、大型农贸市场的农副产品实现可追溯，经营者也完善了索证索票记录，监管部门则可通过互联网远程监控，实时对经营主体、食品质量与流向进行管理。目前，全县212家食品批发单位已有98家调试接通“电子一票通”可追溯系统，运行良好。

　　强化综合保障　完善治理体系

　　冠县出台了《食品安全工作考核细则》、《食品安全责任追究管理办法》等文件，将创建任务分解到各级各有关部门，加大对食品安全工作的考核力度。加强督导，把创建工作列入政府重点督查事项，督查科每月调度各乡镇食安办工作，定期通报督导执行情况并纳入各乡镇年底目标考核。

　　作为经济欠发达地区，冠县克服困难，将食品安全工作经费列入县财政预算，不断加大食品安全投入。2015～2016年，共拨付专项资金600多万元，用于完善监管基础设施建设，建设基层快速检测室22个，搭建“互联网+智慧监管”的四大监管平台，按千人3批次的比例保证抽检经费。整合资源，投资600万元成立了县级综合检验检测中心。

　　目前，冠县已建成县食品药品监管局中心实验室、基层监管所及农产品交易场所快检中心等22处实验室，购置食品快检车一辆，配备专职快检人员。每个检测数据均通过网络实时上传到县局，及时发现并管控风险。

　　全县所有行政村都配备了村级协管员，按每人每年1200元的标准列入县财政预算，初步形成了运行高效、协调联动的县、乡、村三级联防监管网络体系。

　　为拓宽监督渠道，冠县深入开展“食品快检进市场”、“食品快检进农村”活动，每周二晚上对全县烧烤摊点进行专项治理，每周三深入一两个乡镇抽验检测，每周五到西环农贸批发市场和绿源超市开展“您关心我检验”专项快检，只要群众对购买的蔬菜、水果、肉制品等食品感觉不放心，即可随时进行现场检测。

　　冠县以“食安山东”示范创建为总抓手，在各个领域开展了示范引领行动，创建了一批“食安山东”示范带动企业及示范街。截至目前，已在19个乡镇（街道）打造了21条食品安全一条街，规范整治各类食品经营业户760余家。（张子欣）

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