莆田便民药柜引领便民之路

　　中国食品药品网讯（通讯员  苏燕梅）2018年12月1日，北京京客隆便利店获准卖药的新闻备受关注，京客隆成为北京地区第一家获准卖药的便利店。其实，早在四年前，福建省莆田市就在全国首开先河，允许在便利店内销售药品。便利店卖药的"莆田模式"发展得如何，真便民吗，安全有保证吗？

　　溯源：民意催生"便民药柜"

　　莆田2014年就在24小时便利店设置"便民药柜"。"便民药柜"的出现，可以说是呼应民意的产物。莆田市2014年"党风政风人民评"媒体直播，有观众现场提出有些群众夜间购药不便问题，原莆田市食品药品监督管理局积极回应，决定在连锁便利店内试行设置"便民药柜"。"'便民药柜'通过整合连锁超市、医药公司的优势资源，缓解市民夜间购药难的情况，是推动实体零售药品创新模式的一次尝试。"莆田市市场监督管理局（原莆田市食品药品监督管理局）的一位工作人员说。

　　2014年11月，原莆田市食品药品监督管理局出台《关于在连锁便利店内试行设置便民药柜的通知》，允许以登记备案的方式在具有24小时服务能力的连锁便利店中设置"便民药柜"，作为乙类非处方药和家庭常用二类医疗器械的销售点。2014年12月31日，莆田市城厢区易太便利星光店通过备案申请，将"便民药柜"引入店内。这也是全国首家销售药品的便利店。

　　发展：四年增至151家

　　虽然出台了相关政策，但前两年便利店设置"便民药柜"仅18家，效果不是很明显。2014年12月底，同批次有易太便利（星光店、银泰店、兴园店）3家，2015年、2016年分别新增4家、11家。监管部门经过调研了解，发现"便民药柜"设置还存在实际困难，企业参与热情不高，药品管理也存在困难。为了进一步确保便民政策落到实处，原莆田市食品药品监督管理局走访了相关连锁超市、医药公司，在多方调研的基础上，在确保便民政策与药品安全可控性的前提下，对政策进行了修订，将"便民药柜"设置的主体由24小时连锁便利店调整为药品连锁公司。随着新政策的发布，莆田"便民药柜"2017年迎来了新发展，布点60家；2018年底116家；至今年年初，布点已达151家。

　　目前，莆田市现有24小时连锁便利店448家，其中，151家设置了"便民药柜"。这也意味着，莆田全市超过三分之一的便利店获准设置"便民药柜"，基本覆盖莆田全域。

　　这151个"便民药柜"，由福建省三利大药房有限公司联合福建省易太商业运营管理有限公司设置92家、联合莆田市文献便民服务有限公司设置59家。"便民药柜"涉及荔城区、城厢区、涵江区、秀屿区、湄洲岛、北岸经济开发区、仙游县。

　　焦点一："便民药柜"真便民了吗？

　　有人会说，现在城市里药房遍地，互联网平台线上卖药也渐成趋势。24小时便利店卖药真的有必要吗?消费者对此反映如何？

　　莆田市市场监督管理局药品流通科科长李天扬接受采访时表示，莆田临海靠山，山区及海岛人口较少，外出打工者多，居民以留守老人、儿童为主，且出入不便，专业的药品零售企业由于开办成本的问题，又不愿意到这些地区开办药品零售企业，但24小时连锁便利店点多面广，依据24小时便利店设置"便民药柜"的出现，解决了这些群体买药难的"痛点"。

　　据2018年11月统计,每周每家便利店（目前每家便利店只设一台"便民药柜"）销售药品约50盒。116家就是每周5800盒，说明群众认可"便民药柜"这个便民模式。老百姓常买的主要是是家庭常用急需药品，如治疗感冒、发烧等药品。消费者感到满意，即方便又实惠。

　　焦点二："便民药柜"怎么保安全？

　　"便民药柜"怎么保安全？莆田的做法是抓源头，抓监管。

　　售药种类严筛。"便民药柜"最初经营品种限于乙类非处方药，原莆田市食品药品监督管理局还专门制定了《药柜经营品种目录》，主要包含阿司匹林、云南白药膏药、健胃消食片等50种常用药。清单外的药品一律不准进入便利店销售。2017年将可销售药品扩大为乙类非处方药OTC，有特殊储存要求的药品和有特殊或专门管理的药品（如阴凉储存、冷藏冷冻药品、含特殊药品复方制剂等）除外。除了乙类非处方药OTC，也允许经营家庭常用二类医疗器械品种，如体温计、便携式电子血压计、医用脱脂棉、医用脱脂纱布、避孕套、医用卫生口罩。2018年新增两种医疗器械：早早孕试纸、排卵试纸。

　　药企统一配送。李天扬表示，为保证药品来源渠道的统一，原莆田市食品药品监督管理局于2017年将"便民药柜"的经营及备案主体由便利店调整为药品零售连锁企业。"开始推行时，规定由便利店经营企业购进药品，但在实践中发现24小时连锁便利店不具备专业的药品管理水平。为保证药品质量可控、同时便于有效监管，我们在实施过程中将经营主体调整为药品零售连锁企业。"他还透露，由于药品销量不大，便利店作为经营主体时，考虑到成本，其积极性不高，当经营主体改为药品零售连锁企业后，设施、货款、人员培训等费用都由药品零售连锁企业承担，做到统一销售、统一管理、统一配送，便利店不花费成本，这一问题得到了解决。

　　同时，莆田市药品监管部门落实常态化监管，不定期开展监督检查。"便民药柜"实行退出机制，监管检查发现企业存在超范围经营、出现药品质量问题，监管部门责令其整改，在规定期限内整改不到位的取消"便民药柜"。

　　"从2014年到现在，我们没有接到关于'便民药柜'的任何投诉，也没有任何不良事件。"李天扬说。

　　焦点三："便民药柜"前景如何？

　　业内人士表示，随着老百姓生活水平不断提高，放开非处方药销售是个大趋势，符合改善营商环境的需要，便利店或大型超市销售乙类非处方药发展前景看好。

　　"便民药柜"在莆田的发展，从一个侧面反映了这个趋势。李天扬接受采访时表示，"便民药柜"的质量是可控的。目前莆田正将"便民药柜"项目向山区和海岛持续扩展。"现在，通往湄洲岛的文甲码头上已有一台药柜在运转。自2014年底至今，我市便利店'便民药柜'已从刚开始主城区布点，逐步向平原、沿海、山区、海岛发展，直至莆田全市。"

　　李天扬进一步介绍，2018年底，原莆田市食品药品监督管理局再次出台文件，扩大"便民药柜"销售药品的范围，同时出台几项举措，简化"便民药柜"的申办程序。这份名为《关于调整药品零售连锁企业设置便民药柜有关事项的通知》中规定，将原来文件中的"设置申请"调整为"设置备案"；取消原"备案申请表"中"便民药柜所在地食品药品监督管理部门意见"一项；并规定，"便民药柜"质量管理制度由连锁总部在申请首家药柜时提交一份给当地监管部门备案即可，再次申请无需重复提交。"

　　作为2017年政策调整后的第一家"便民药柜"的经营主体，目前福建省三利大药房有限公司承担了莆田市所有设置“便民药柜”便利店的药品配送工作。"我们有专人负责跟踪维护，确保药品摆放整齐规范，发现有滞销产品便及时更换。"福建省三利大药房有限公司经理陈炳岩告诉记者。同时，企业负责在药柜投放前对销售人员进行岗前培训，一年后进行继续培训。福建省易太商业运营管理有限公司商品总监曾德裕对记者表示，当店内药品临近有效期时，会通知福建省三利大药房有限公司，由三利大药房公司负责收回并按药品相关规定处理，这一机制有效地解决了便利店的后顾之忧。

　　李天扬表示，接下来，"便民药柜"的推广可能不限于24小时营业的连锁便利店，而向更多的连锁超市扩展。