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浙江省嘉兴市南湖区自2017年11月开始，组织公安、卫生和市场监管三部门开展了美容市场化妆品专项整治行动。笔者参与调查发现，目前，美容市场上存在的一些普遍性问题，亟须引起监管部门重视。
浙江省嘉兴市南湖区自2017年11月开始，组织公安、卫生和市场监管三部门开展了美容市场化妆品专项整治行动。笔者参与调查发现，目前，美容市场上存在的一些普遍性问题，亟须引起监管部门重视。
四类问题不容忽视
从三部门对南湖区186家美容场所的联合检查情况看，主要存在四类问题。
一是经营主体违规。检查发现，南湖区美容美发店、足疗保健店、洗浴中心等场所无证经营、超范围经营化妆品现象比较普遍，有些甚至擅自搭售自制的或者进口化妆品。
二是质量存在隐患。上述场所中，不但存在过期化妆品，且存在无厂名、厂址、生产日期、保质期国产化妆品；特殊用途化妆品卫生许可证号、批准文号格式不规范；进口化妆品缺少中文标识、标签；部分美白和祛斑（痘）类化妆品铅、汞等重金属超标等。
三是证票难以追溯。上述场所大多未落实索证索票制度；假冒“名牌”化妆品现象严重；无进货凭证，且货源渠道五花八门。
四是推销手段违法。虚假宣传和夸大宣传大量存在，更有商家利用“独特矿物活性因子”“植物草本精华”“纳米金”等概念误导消费者，也有销售人员一对一“洗脑”推销等。
三大难题制约监管
笔者梳理发现，目前，在美容市场监管中，主要存在三个难题。
一是特殊经营渠道难以有效监管。在节假日、展销会这些特殊时段经销的化妆品，如出现问题产品，消费者维权时一般很难找到销售者；在美容院、美发店等场所，由于采取的是一对一的“服务带产品”的销售方式，存在执法监管盲区。
二是进货渠道混乱导致取证困难。美容院、美发店经销的化妆品，进货渠道复杂，且大都未建立完整的购销台账和货源企业档案，给执法取证带来难题。
三是监管体系较弱影响监管效能。在现有的监管体系下，尚未形成综合性的、强大的监管体系和网络。同时，作为化妆品安全监管法律体系核心的《化妆品卫生监督条例》颁布于1989年，已难以适应当前化妆品监管工作的需要。
共享共治规范市场
针对上述问题，笔者建议，可通过加强综合治理，共享共治，达到规范化妆品市场秩序和净化市场环境的目的。
一是健全执法查处依据。建议相关职能部门从法律规章和技术规范的层面，制定更加科学、合理的化妆品审评审批制度和运行机制，完善审批与检测工作。同时采取有效措施，强化国产非特殊用途化妆品和进口化妆品准入、备案、管理和登记等制度，提高行业准入门槛，规范生产经营行为。
二是注重宣传教育引导。充分借助媒体、网络、大型活动等宣传平台，普及化妆品消费知识和辨别技巧，进一步促进化妆品经营者提高依法诚信经营理念；及时发布化妆品消费警示，引导消费者理性、科学消费，不要轻信商家的虚假、夸大宣传；无论是化妆品监管人员还是从业人员，都要加强专业知识学习和培训，增强责任意识和风险防控意识，让美丽事业不染瑕疵。
三是加强查处抽验力度。加大化妆品领域违法行为的规范、查处力度，形成打击化妆品市场违法违规行为执法合力；在制定年度化妆品抽验计划时，把日常检查中存在问题较多的化妆品和企业作为年度化妆品质量抽验重点品种和重点单位，分别进行监督性抽验和靶向性抽验。
四是提升消费维权效能。积极鼓励广大消费者、新闻媒体、社会大众参与到化妆品执法监督中来，形成全方位、宽领域、多层次、广覆盖的打击化妆品违法行为网络；根据化妆品网络交易的特殊性，建立全国性的跨区域协助消费维权工作制度，提高化妆品消费维权效能。
（作者单位：浙江省嘉兴市南湖区市场监管局）
（责任编辑：齐桂榕）
54 条评论
李小二 然而并没有什么卵用… 发生分歧的根本在于立场的不同，立场不同最终又由于利益阵营的不同，终止口舌之争除了分清权责各行其职剩下就只有暴力手 段了所以让逻辑之剑洗洗睡吧，
2015-05-14 12:56:05
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李小二 然而并没有什么卵用… 发生分歧的根本在于立场的不同，立场不同最终又由于利益阵营的不同，终止口舌之争除了分清权责各行其职剩下就只有暴力手
2015-05-14 12:56:05
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李小二 然而并没有什么卵用… 发生分歧的根本在于立场的不同，立场不同最终又由于利益阵营的不同，终止口舌之争除了分清权责各行其职剩下就只有暴力手 段了所以让逻辑之剑洗洗睡吧，然而并没有什么卵用… 发生分歧的根本在于立场的不同，立场不同最终又由于利益阵营的不同，终止口舌之争除了分清权责各行其职剩下就只有暴力手 段了所以让逻辑之剑洗洗睡吧，
2015-05-14 12:56:05
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