浙江省宁波市镇海区在构建食品安全监管大格局，构筑基层食品安全监管责任网格方面，起步早、工作实、成效好、接地气。记者近日来到镇海区，切身感受当地食品安全监管的智慧化和监管网络的严密。

　　 监管智慧化

　　初到镇海，记者在镇海区食安办主任、食品药品监管局局长刘义敏带领下，来到距城区10公里的庄市街道。李咏梅，镇海区庄市街道食品安全社区网格协管员，是记者此行采访的第一个对象。当时她正在庄市街上对餐饮单位开展例行巡查。记者随着她来到街头一家名叫家玉的小餐饮店。

　　“咏梅来了，快坐下喝杯茶。”店主陈大姐热情地迎上来打招呼。“不了。这几天气温高，街道食安办要求开展风险排查，今天我主要来检查一下。”记者注意到，小店墙上整齐张贴着《餐饮服务许可证》等餐饮信息公示的内容，虽然店不大，但量化分级管理公示牌上显示年度等级是“B”，“大笑”的动态监管卡通脸谱笑迎着每一个前来就餐的客人。从切配到加工，再到储存冷藏、餐具消毒保洁，李咏梅里里外外检查了个遍。“熟食不能放到外面，要注意冷藏；砧板、刀具一定要注意生熟分开使用，防止交叉污染。”李咏梅边检查边仔细交代陈大姐一些注意事项，并把发现的问题一一输入手机终端。陈大姐向记者介绍，李咏梅是她所在辖区的食品安全协管员，常到她店里来检查，彼此很熟了。

　　检查完毕后，李咏梅又用手机把小店持证照情况拍照留档，并联网上传信息。李咏梅的“手机”再次引起记者的好奇，在一旁的刘义敏介绍说：“镇海区作为国家第一批智慧城市建设试点，从前年开始就在全区推行平安E通综治网络建设，食安办借力实行信息化监管，借助于综治信息网络把基层食品安全监管信息数据上传，综治信息网络后台会根据各相关单位的监管职责自动进行信息分发，属于食品安全监管的会按照属地监管范围自动分流到基层监管站所，这样既确保了食品安全监管的政令畅通，又实现了食品安全的大数据、大监管，有利于及时发现问题，排查风险隐患。”

　　在镇海区庄市街道食品药品监管所工作人员的办公室里，记者看到了刘义敏提及的平安E通网络平台。工作人员登陆平台，进入平安E通网站的食品监管信息栏目，不仅可以详细看到镇海辖区各乡镇、街道食品生产经营单位的基本情况，还能看到基层协管员、信息员日常监督检查的时间、具体人员、发现的问题以及后续处理等情况，就连刚才李咏梅在家玉小吃店检查拍摄上传的信息也能看得到，信息化、智慧化监管的魅力让人啧啧称赞。

　　 融入综治网

　　刘义敏介绍，镇海区除了平安E通智能信息监管网络外，还有一张横向到边、纵向到底、包干到人的食品安全监管责任网络。镇海区结合社会治安综合治理网格划分，构建了以乡镇（街道）为大网格单元、行政村（社区）为中网格单元、一定数量行政村村民小组（居民小组）为小网格单元的网格食品安全监管责任体系，真正实现了基层食品安全监管有工作机构、有专职人员、有明确职责、有执法协调权、有考核培训、有工作保障的“六有”要求。像李咏梅这样的协管员下面还有七个小网格，每个小网格都有一名网格长和两到三名网格员，网格员都是由党员、居民代表等担任。李咏梅既是协管员，又是指导员，还要指导她下面小网格的网格员开展食品安全协管工作。目前，全区已经建立监管网格500多个，配备网格员、信息员980多名。

　　镇海区食安办把所有食品安全监管网格全部融入到社会综合治理网格里。刘义敏说：“综治网络构建早，是地方党委政府平安建设的主要抓手，条件成熟、机制健全、运转顺畅，融入进去能确保基层食品安全监管网格建设的生命力和可持续性。”同时，为了确保监管绩效，镇海区食安办还建立了一整套完备的考核体系，他们将基层网格化的考核全部纳入到区政府对乡镇街道的综合考核目标内容中，强化考核推动作用。食安办还专门争取资金100多万元，作为对乡镇街道和基层网格员履职考核的基金，以奖代补，充分调动了基层网格协管员和信息员的积极性，较好发挥了区、乡镇街道、社区（行政村）和村民（居民）小组三级联动打击作用。

　　 网底更牢固

　　镇海区网格构建是到位的，但基层食品监管网格员是否真如刘义敏介绍的那样履职尽责？带着疑问，记者一行专程来到镇海区庄市街道万市徐村实地了解情况。在万市徐村，分管村党务、村务、卫生、老龄工作的副书记徐承接受了记者采访。一讲到食品安全监管工作，30来岁的徐承滔滔不绝。他从2009年开始担任协管员，负责村里的食品安全协管和信息采集，现在算起来已经有7个年头，算是食品协管战线的老同志了。徐承说他的最大感受是政府对食品安全监管的力度不断加大，村里的群众参与食品监管的积极性越来越高，现在村里的党员、村干部、村民代表、小组长全部加入到协管员和信息员的队伍里来了，食品安全群防群治氛围非常浓厚。前几年村里有人家办红白喜事，需要聚餐备案，协管员上门登记指导，主家都不理解，认为自己家有事办几桌酒席还有人穿着白大褂来检查，很扫兴，抵触情绪很大。现在不一样了，老百姓都理解加强食品监管是惠及民生的大好事，他们不仅仅是支持，还有很多主动参与进来。徐承说：“我们这些基层网格协管员都是身兼数职的，现在每个村都有棋牌室或老年活动室，这地方都是人员聚集的地方，我每天都会去转一转，如果村里食品安全有什么动向，他们都会主动向我报告。有时我去村里慰问老人，就会顺便到附近的小店里看一下，看看货架上的食品有没有过期，发现有临近保质期的食品，立即监督店主下架，如果店主不配合，我们就会把情况上报街道食安办和监管所，由监管人员进行查处。”

　　徐承说，发动群众，让群众成为食品安全监管的“顺风耳”和“千里眼”，构筑了食品安全监管的“铜墙铁壁”，使危害食品安全的违法犯罪分子成为过街老鼠，露头就打，人人喊打。有一次，村子附近的一家菜篮子基地往菜苗上喷洒一种东西，被群众看到，误以为是喷洒农药，马上向协管员举报，结果协管员赶到现场了解后，发现原来是在喷洒营养液，闹了一个笑话。不过，这说明正是有了群众的支持和参与，违法犯罪分子才无处遁形。2014年，万市徐村又借助协管员和群众的力量取缔了2家排污不合格、群众反响强烈、多次整改不到位的无证豆腐作坊。

　　刘义敏深有感触地说：“食品安全监管是良心工程，群众在你心里有多重，我们就会在他们心里有多重。近年来，镇海区食品安全监管坚持打‘人民战争’、走‘群众路线’，依靠党员、群众布下了一张‘天罗地网’，形成了横向部门互动、纵向联动、责任到底的食品安全监管责任网络。仅去年，全区就查办食品安全违法案件93件，其中一家快餐店因在龙虾中非法添加罂粟壳，店主获刑6个月。”（本报记者  刘红茹  通讯员  赵庆胜  李  敏  黄春波）

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