用法治锻造药品行刑无缝衔接

　　随着地方药监机构改革逐步向市县推进，基层药品执法遇到了一些新情况新问题，行刑衔接就是其中之一。

　　行刑衔接是药品监管的一把利剑，是打击药品违法犯罪行为的重要手段。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出：“健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。”药品监管系统贯彻落实《决定》精神，从“顶层设计”到基层探索，从法规制度到运行机制，从方式方法到具体应用，对行刑衔接进行了多层次多方面的探索创新，取得了有目共睹的成绩。

　　但随着机构改革和职能调整，药品行刑衔接在沟通上不如从前顺畅了；人员新老交替之后联系难度增大了；案件移交或联合办案在配合上不那么得心应手了。总之，基层执法人员对下一步行刑衔接怎么做存在焦虑。

　　其实，对药品行刑衔接的“顶层设计”从未停止过。2018年11月1日中国人大网公布《药品管理法（修正草案）》，并公开征求意见，从修正草案不难看出，我国正在用法治锻造药品行刑的无缝衔接。

　　比如，未取得《药品生产许可证》《药品经营许可证》或者《医疗机构制剂许可证》生产药品、经营药品的，除行政处罚外，“构成犯罪的，依法追究刑事责任”；生产、销售假药的，除行政处罚外，“构成犯罪的，依法追究刑事责任”；生产、销售劣药的，除行政处罚外，“构成犯罪的，依法追究刑事责任”；知道或者应当知道属于假劣药品而为其提供运输、保管、仓储等便利条件的，除行政处罚外，“构成犯罪的，依法追究刑事责任”；药品上市许可持有人、生产企业、经营企业、药物非临床安全性评价研究机构、药物临床试验机构等未按照规定实施《药品生产质量管理规范》《药品经营质量管理规范》《药物非临床研究质量管理规范》《药物临床试验质量管理规范》的，除行政处罚外，“构成犯罪的，依法追究刑事责任”，等等。

　　最严格的制度、最严密的法治，是药品安全监管的可靠保障。当然，《药品管理法》修正实施还有一个过程，这期间的药品行刑衔接要注重做好以下三方面的工作：

　　坚持地方政府负总责。药监机构改革和职能转变期间行刑衔接遇到的问题，要及时向本级政府分管领导汇报，争取领导的支持，由领导出面协调解决。对原有的行刑衔接平台和机制，要事随人走、先立后破，尽心尽责，保障其正常运转。

　　要用法治思维和法治方式解决问题。这次机构改革人事变动较大，有些履新领导由于对药品行刑衔接工作不了解，可能存在一时认识不到位、重视不到位的情况。负责行刑衔接的部门和有关人员要做好普法工作，尤其要给“关键少数”补课，既要让领导知道行刑衔接的重要性，又要让领导认识到加强行刑衔接工作的紧迫性和必要性。千难万难，领导重视就不难。

　　要重视人才。谋事在人，成事也在人。培养一个既精通药品行政法规又精通相关刑事法规，并具有丰富实践经验的专业人才不容易，爱才用才，关键要留人留心。在机构改革中，各级党组织要人尽其才、才尽其用，为药品行刑无缝衔接做好专业人才的“无缝衔接”，提供坚强有力的组织保障。