核心提示：面对纷繁复杂的保健食品市场和令人堪忧的安全形势，江苏省连云港市探索建立了保健食品“反假反劣”联盟，依托地方政府、相关监管部门、基层监管单位、行业协会、诚实守信的生产经营企业、群众积极分子等各方面力量，努力构建群防群治、社会共治格局。目前，围绕“联盟”开展的各项活动已在保健食品监管中发挥重大作用。

　尴尬的背景

　　 故事一　20万元买来的苦笑

　　去年夏天，连云港市食品药品监管局“保健食品大讲堂”巡回报告团到老干部活动中心开展咨询服务，与老干部互动环节，在主持人启发下，一些老干部主动讲述了参加保健食品宣传推介讲座的经历。他们提到，由于讲座举办方绝大多数都宣称所销售的保健食品功效强大，对各种疾病都有治疗作用，没病还能强身健体等，想到自己的慢性病久治不愈，便抱着试试看的心理，按所谓“疗程”买了产品，有的老干部每参加一次讲座就买一次产品，有的上门推销的也买，花了大把的钱。

　　主持人问：“在座的哪位花的钱最多？”了解情况的纷纷指向一位看上去不到70岁的老干部，老人站起来，苦笑不语，在众人催促下才轻声回答：“20多万吧。”后经了解，这位老干部儿子在国外，女儿在外地工作，老两口没什么事，早晨起得早，凡是有人上门发讲座邀请就去听听，结果买了很多保健食品，因服用后没什么效果，大多数堆放在家里。

　　 故事二　82次突击检查无功而返

　　去年，全国开展保健食品打“四非”专项行动期间，连云港市局针对“会销”（即利用会议、讲座非法销售保健食品）猖獗现象，专门召开全市摸底排查工作会议，除平时掌握的情况外，对全市可能举办“会销”的场所进行排查摸底，共查出“会销”举办地82个，逐一进行了突击检查，但检查的结果却是“无功而返”。“非法宣传”查无实据，“非法销售”查无实物，而监管人员向参加听课的老年人了解情况时，他们不是一声不吭，就是说“没买”、“没骗我们”。

　　 故事三　难以追踪的“谍影”

　　连云港市局执法人员在一次对某医疗器械有限公司进行检查时，发现仓库货架上摆放的标示制造商为某地鑫源生物工程有限公司的“二十六味帝皇丸”等３种产品涉嫌假冒，遂采取先行登记保存措施，后经协查证实为假冒。但在办案人员多次询问“从哪进的货？”、“怎么联系的？”等问题时，当事人总是说“当时我在外地、电话联系的、就送了一次、没见过人、现在电话联系不上了”等等。供货商成了“隐形人”，此案成了“无头案”。类似这种情况在该市查处的假冒保健食品案中为数不少。　　

　　【监管者之声】

　　连云港市赣榆县局局长徐广深：面对苦恼人的笑和执法人员的无奈，人们不禁要问：监管的出路到底在哪里？“路在何方”从古到今都不是问题，而是探索者坚毅的脚印和妥协者沉重的叹息。监管部门不能退缩，监管永远在路上！市场倒逼我们，我们就向市场、向全社会要路。

　　 使命在呼唤

　　【监管者之声】　连云港市食品药品监管局局长史勤勤：面对当前法律缺失的尴尬，面对假劣保健食品的危害，监管部门如观望等待，就是愧对百姓。我们必须主动作为、超前作为，要借助于社会各界的强大力量，唤醒和激发正能量，变单打独斗为合力监管。

　　 对策之一　占领宣传主阵地

　　去年10月，连云港市局到东海县局调研保健食品监管。东海县局局长霍卫群说：保健食品安全有一个宣传之殇，就是话语权没有掌握在监管部门手里，而是掌握在生产经营者手中，不法经销商说什么，缺少这方面知识的老百姓就信什么。搞“会销”的，发入场券，给老年人送鸡蛋、送洗衣粉、送面条、送香皂，有的还带老年人出去旅游，一天天、一程程洗脑，全封闭宣传、全地下卖产品，隐秘性、流动性很强，这是行政执法之困。打“四非”时市局采取了十大宣传攻势，力度不可谓不大，受众面虽然大了但接受面仍有限，更比不了不法经销商面对面、连珠炮式、儿女般呵护式等宣传效果。要把握产品安全主导权，必须占领宣传主阵地。

　　 对策之二　集聚社会正能量

　　去年11月，连云港市局副局长袁明朗的办公室，相关人员正在研究保健食品化妆品监管处提出的“建立保健食品反假反劣联盟” 建议。大家认为在当前法律框架和机构职能设置下，只有积聚多方力量才能把保健食品管住、管好。建立保健食品“反假反劣”联盟要先进行试点，取得成功经验后在全市推开。

　　去年12月，连云港市海州区副区长徐鸿翔办公室。徐鸿翔表示，海州区坚决承担并且有信心完成好保健食品“反假反劣”联盟试点任务，请海州分局抓紧筹备，需要政府协调的工作、解决的问题请及时与我联系。

　　 对策之三　编织安全防护网

　　连云港市决定依托地方政府、相关监管部门、基层监管单位、行业协会、诚实守信的生产经营企业、群众积极分子等各方面力量，构建群防群治、社会共治机制。

　　3月14日，东海县保健食品“反假反劣”联盟在该县人民广场正式启动，现场进行了“拒绝假劣保健食品”主题签名、假劣保健食品展示并销毁等活动。5月12日，海州区保健食品“反假反劣”联盟在该区宁海街道正式启动，现场开展了宣传咨询、假劣保健食品展示活动，并与相关监管部门联合开展了执法检查。5月21日，灌南县保健食品“反假反劣”联盟正式启动……其他县区正在筹备中。目前，联盟已开展各类活动10余次，其中，８部门联合倡议、《关于加强对保健食品宣传推介行为监管的通告》引起社会各界特别是保健食品生产经营单位、场地租借方以及广大群众的大力支持。

　　 联盟在行动

　　 镜头一　5月9日晨6时，东海县青湖镇，该县保健食品“反假反劣”联盟成员单位——县食品药品监管局、公安局、工商局开展联合执法行动, 一举打掉了一个非法宣传、兜售保健食品的团伙。目前此案正在查办之中。此案线索来自东海县保健食品“反假反劣”联盟一位信息员，他前一天早晨外出办事时发现一伙人在推销普通白酒的同时, 兜售一种标示为“×××牌螺旋藻片”的保健食品，并声称有疗效。想起不久前参加东海县局保健食品“反假反劣”培训时老师教的知识，信息员顿时警觉起来。他假装上前购买，提出看看产品供货商资质证照、购货票据、产品批准证书等相关资料，这伙人却什么也拿不出，于是信息员及时向东海县局进行了举报。

　　 镜头二　５月16日，灌南县新安镇，由该镇食品药品领导小组办公室、团委、妇联、工商所等部门联合开展的保健食品安全咨询活动正在集市上进行，前来咨询、领取宣传资料的群众络绎不绝，尤其是一张“拒绝假劣保健食品，树立正确健康理念”的倡议书发放的最多，不少人边走边看。倡议书是由连云港市食品药品监管局、市食安办、市公安局、市教育局、市工商局、团市委、市妇联、市老龄委办公室共同发起的。倡议书提醒公众，在当前保健食品市场鱼龙混杂、真假并存，以及不法销售商任意夸大功效、宣称疗效进行欺诈销售的情况下，要掌握真假保健食品识别方法，警惕保健食品非法宣传陷阱，正确选购合理食用保健食品，自觉抵制不法宣传推介销售行为。

　　 镜头三　５月20日，连云港市海州区西大岭社区会议室。“保健食品大讲堂”主讲人杨姗正为群众讲解什么是保健食品、保健食品与药品和普通食品的区别、如何正确识别假冒保健食品、如何购买保健食品、不法保健食品宣传推介活动的本质和危害等。这是连云港市局联合海州分局、海州区新闻中心、海州区工商局进行的又一次“保健食品大讲堂”进社区活动，此次讲座以“五个一”为主要内容，即上一堂保健食品安全知识课、进行一次现场互动、让老年人接受一次媒体采访、进行一次宣传资料发放和假劣保健食品展示、进行一次保健食品安全知识知晓情况调查。现场气氛非常热烈，不少老年人围着工作人员说：你们来得很及时，要不我们又要上当受骗了。

　　【监管者之声】　连云港市政府副秘书长、药品安全委员会副主任陈辉东：建立保健食品“反假反劣”联盟绝不是权宜之计，更不能“虚晃一枪”。各县区保健食品“反假反劣”联盟要“动真枪、放实炮”，要让我们的声音盖过非法宣传的声音，让我们的动作大过非法销售的动作。

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