编者按

　　推进食品药品安全治理现代化，是解决“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的必然要求，是推进供给侧结构性改革的重要举措。大数据理论方法在食品药品安全领域的应用，不仅有助于实现对安全风险的快速识别和精准预警预测，而且能积极推动治理手段改进、治理机制创新、治理效能提升。5月25日下午，中国健康传媒集团联合中国食品药品监管数据中心、贵州省食品药品监督管理局、贵阳市食品药品监督管理局、贵州科学院、《中国医药报》社、中国食品药品网等单位，将在贵阳市万丽酒店举办“基于大数据的食品药品安全治理现代化”论坛。届时，相关部门负责人、中外专家以及企业界人士将围绕基于大数据的食品药品安全治理现代化技术及理念创新进行深入探讨，一场“大数据+食品药品安全”饕餮盛宴将极大满足业内专业人士的特殊需求。

信息技术再添监管提质增效新动力

　　中国医药报记者 窦洁 报道  统计数据显示，截至2017年12月，贵州省“食品安全云”已累积数据2.87亿条。其中，企业信息1780万条，检测数据15003万条，监管数据2194万条，标准法规知识数据423万条，舆情数据9301万条。“食品安全监督管理平台”在贵州省贵阳市、铜仁市、安顺市平坝区食品生产、流通、餐饮三个环节已落地使用，其产生的有效监管数据，推进了三地市县两级食品安全监管信息化工作。

　　食品安全问题关系千家万户，关系经济发展与社会和谐。2014年，贵州省委、省政府确定了大数据重点领域应用示范工程——“七+N”朵云。“食品安全云”工程是其中之一。作为食品安全监管的重要职能部门，贵州省食品药品监管局成为“食品安全云”云长单位。该局依托贵州科学院分析测试研究院及其产业化载体等技术支持单位，深入贯彻贵州省委、省政府和国家监管部门的相关决策部署，通过云计算和大数据技术在食品安全领域的具体应用，努力构建政府依法管理、行业有序自律、社会有效监督、技术保障有力的食品安全综合管理体系，不断提高食品安全监管的针对性和有效性。

　　通过云计算、大数据、“互联网+”等信息化手段与食品安全监管全流程业务深度融合，贵州省食药监管局大力强化监管业务全流程服务，取得了明显成效。

　　首先，服务食品生产经营许可，形成行政相对人信息采集汇聚。“食品安全云”通过食品生产、经营许可两大系统，已经实现对全省食品生产、流通、餐饮许可行为的信息化管理和行政相对人的信息采集。截至2017年12月12日，贵州省食药监管局通过食品生产许可和小作坊登记系统，发放生产企业证照2858张，备案登记小作坊1180家;通过食品经营许可系统，实现了对经营主体资质许可、证照发放、档案管理等监管平台服务功能，发放流通企业证照24.8万张;为餐饮服务提供者发放证照10.6万张，为小餐饮登记备案3780家，为第三方平台备案登记12家。

　　其次，服务食品生产经营日常监管，形成监管数据采集汇聚。通过食品安全监督管理系统，贵州省食药监管局可对经营主体进行日常检查，对检查记录进行统计、归档和存储，对经营主体落实索证索票管理，同时还可对辖区内生产主体的产品进行监管、溯源。截至2017年12月12日，贵州省食药监管局为贵州省食品生产环节监管配置3121个账号，生产经营中共产生8693条检查记录，监管企业37.6万家，监管产品5.2万件;为食品流通环节监管配置1393个账号，流通环节共产生64.3万份报告、37万条交易记录。

　　第三，运用快速检测手段，加强对大型流通交易市场的产品质量安全监督和初步筛查。贵州省食药监管局通过快速检测系统，对全省农贸市场、批发市场和超市等大型交易单位经营的农产品进行产品快速检测信息管理，有效监控流通环节重要场所食品质量，保障老百姓“舌尖上的安全”。截至2017年12月12日，已上传2570条检测记录。

　　第四，服务食品安全抽检监测和专项整治，采集汇总食品安全监督抽检数据。贵州省食药监管局承担了国家、省、市三级食品安全抽检监测任务，对抽检监测数据进行分析并出具报告。2015年7月~2017年12月，该局共出具9万份报告。

　　同时，“食品安全云”的技术服务单位还承担了国家监管部门检测机构基础数据(含检测标准、检测项目)平台建设工作，各个检测机构可通过国家基础数据平台，查询、下载检测标准、项目、配置表单等。截至目前，该平台共配置3.7万个账号，纳入4490个机构。

　　在此基础上，贵州省食药监管局大力推动“互联网+”和大数据战略与食品安全监管工作深度融合，通过信息化手段和大数据思维，形成政府监管、企业自律、媒体监督、消费者参与的食品安全社会共治模式。

大数据助力打造高效服务型政府

　　中国医药报记者 落楠 报道  贵州省多部门协同，推动大数据产业发展，通过建设“食品安全云”，助力食品安全监管工作。

　　作为“食品安全云”的产业化载体，由贵州省分析测试研究院牵头成立的食品安全与营养(贵州)信息科技有限公司，经过3年建设，开发了33个系统，打造出“食品安全云”平台，其中包括食品安全智慧监管体系、“互联网+”检验检测体系、认证追溯体系和大数据平台“三体系一平台”。智慧监管体系下的食品安全监管云服务平台(以下简称“平台”)，实现了用大数据服务食品安全监管工作，助力打造高效的“服务型”政府。

　　平台横向涵盖了食品安全监管业务流程，包括行政许可、日常监督检查、监督抽检、快速检测、风险等级评估等业务系统，以及促进企业自律的企业管理系统和消费者可参与的公众服务平台;纵向上联国家市场监督管理总局平台，向下覆盖基层每位监管人员，从而构建起一张多方参与的食品安全保障网。

　　平台借助信息化手段，为创新监管模式提供支撑，促进监管效能提高，实现智慧监管。监管系统PC端和食安监APP配套使用，可以避免信息重复录入，实现基本信息共享、痕迹化和无纸化办公。

　　平台的企业管理系统可督促企业自觉落实主体责任。系统录入企业票证信息和相关数据，监管部门通过平台可便捷检查企业经营的产品、相关报告、交易台账等，随时掌握企业实际经营情况，一旦发现可疑苗头，即可展开针对性检查。

　　平台面向消费者开辟了查询终端和食安测APP。消费者通过查询端口扫描食品包装上的二维码，即可获知食品安全相关信息，并对生产企业营业执照情况、产品情况进行反馈。企业若逾期未处理消费者反馈的问题，一线执法人员将收到相关信息，及时赶往现场进行处理，处理结果将在平台上公示。如此，消费者知情权得以保障，透明化、信息化执法能够实现，也有助于消费者了解食品安全监管工作。

　　平台的建立，大大提高了执法效率。按照统一的执法程序和检查标准，使用信息化手段后，监管机构检查生产企业的用时从过去的120分钟~180分钟缩减到40分钟~60分钟，检查餐饮企业用时从40分钟~60分钟缩减到20分钟~30分钟，检查超市用时从30分钟~50分钟缩减到20分钟~30分钟。通过平台，执法人员还能迅速、准确获取监管和经营者信息，并进行科学的统计分析和运用，防止监督信息不全、统计分析质量不高、监管数据错漏等问题的发生。

　　平台已在贵州省多个城市运用。截至目前，平台在贵州省内完成基础数据采集的企业达332863家，其中流通企业190603家、餐饮企业122606家、生产企业3364家、集中交易市场130家、小餐饮登记10847家、小作坊普查登记5313家;采集日常监督检查记录16352条;采集食品流通单品52994个，出具质检报告223932份、快检数据7735条、监督抽检数据24163条。

运用大数据提升食药安全治理现代化水平

补世明

　　随着移动互联网、物联网、云计算等信息技术的飞速发展，大数据已成为国家重要的基础性战略资源，正引领新一轮科技创新。习近平总书记在2017年12月8日中共中央政治局第二次集体学习时强调，要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。李克强总理在2018年《政府工作报告》中要求“创新食品药品监管方式，注重用互联网、大数据等提升监管效能”。党中央、国务院的决策部署，为新时代运用大数据提升国家治理现代化水平指明了方向，给食品药品监管带来了新的机遇。

　　随着信息技术的高速发展，以及数据与产业、经济、社会、文化的相互渗透，大数据已经作为一种新兴的战略性资源登上了历史舞台。近年来，数据与食药监管业务深度融合趋势日益明显，只有掌握监管大数据和掌握利用大数据的能力，才能抓住工作主动权。用大数据创新食药监管模式、提升监管效能的必要性和紧迫性前所未有。必须树立大数据思维，坚持用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新;必须转变治理观念，利用大数据支撑政府科学决策;必须用大数据织密监管网，彻底堵上食药管理链条中的各种漏洞。

　　大数据的本质，是描述事物之间联系和发展的数据集合。树立监管领域的大数据思维，就是要建立从农田到餐桌、从实验室到患者的全环节的信息联系，打通政府、企业、消费者在时间空间上的信息鸿沟，切实提高监管的预见性、靶向性、时效性，实现智慧治理、社会治理和人本治理。

　　大数据推动“智慧监管”。大数据是智慧监管的基础。要以产品全生命周期风险管控为主线，用信息链串起产业链、利益链、风险链、责任链，智能发现系统性、区域性风险，智能判断问题产品和问题企业，智能指导食药监管工作。

　　大数据促进“社会共治”。大数据是普惠的资源，数据的价值只有在开放共享中才能体现。要借助互联网、新媒体等手段，面向公众提供数据服务，打造透明公开政府，提升公众意识，形成公众数据需求和监管数据开放的良性互动，广大企业和消费者共同参与，互联互通、互惠互利的共治格局。

　　大数据打造“服务型政府”。应用大数据打通部门和机构界限，实现“一号登陆、一站受理、一网通办”。促使政府机构改变服务理念，为公众提供个性化、精准化的服务，变“被动服务”为“主动服务”。也促进转变监管方式，重视产品上市后的信息收集分析，强化事中事后监管。

　　监管大数据资源的汇集，应采取开放包容的态度。既要打破信息壁垒，打通部门循环，实现监管业务数据整合共享，又要主动汇集生产、经营、消费各环节的数据，力争打造监管数据资源的“全集”。大数据资源池，不是杂乱无章的“杂货铺”，而是有丰富结构和内在规律的“有机体”。其中“主数据”就是大数据的经脉。要以产品、企业主数据为基础，逐步建立覆盖产品全生命周期的品种档案和企业档案。

　　数据的生命力在于应用。一方面，既要关注上市前研发数据的利用，又要加强上市后的真实世界数据的利用，应用先进技术挖掘数据红利，辅助监管决策。另一方面，要以开放促应用，充分发挥市场活力和大众的首创精神，用“众创”提升数据价值。

　　实施监管大数据战略，必须做好大数据人才、制度和安全保障。大数据时代的创新，必须摒弃传统的买产品、买技术的信息化建设老路，走出一条依靠人才，自力更生、自主创新的新路。要加强制度建设，建立大数据发展和应用统筹协调机制，完善数据公开、共享、应用等方面相关法律法规，推动形成职责明晰、协同推进的工作格局。要强化大数据信息安全，综合采用管理、技术手段，妥善应对潜在风险，严守不发生重大网络安全事故的底线。

“互联网+检验检测”提供食安监管有力抓手

　　中国医药报记者 落楠 报道  贵州科学院以食品安全为突破口，整合院内外资源，全力建设“食品安全云”。历经4年探索与实践，“食品安全云”构建起了食品安全智慧监管体系、“互联网+检验检测”体系、查询认证体系和大数据平台;面向政府、食品生产企业、商超、电子商务平台、餐饮企业、检验检测机构、媒体、消费者八类用户，开发了政府监管系统、实验室信息管理系统、企业客户端、消费者客户端、舆情监管系统、技术社区等互联网和移动互联网软件系统，提供食品安全监管、产品溯源、舆情分析、认证查询等信息服务。“食品安全云”创新了食品药品监管方式，用互联网、大数据等先进技术提升监管效能，加快实现全程留痕、信息可追溯，让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网，让消费者买得放心、吃得安全。

　　基于“食品安全云”的建设实践，贵州科学院积极探索“互联网+检验检测”的食品安全监管之路。“食品安全云”的“互联网+检验检测”系统目前已经开发出6.0版本，并得到广泛应用，为食品安全大数据监管与社会共治开创了一条基于第三方检验检测机构的监管治理新路径。

　　“互联网+检验检测”系统不仅被国家食品质量安全监督检验中心、国家食品(云技术应用)质量监督检验中心等检验中心使用，还在新疆维吾尔自治区分析测试研究院、贵州省冶金有色金属产品质量监督检验站、江西省分析测试研究所、四川赛纳斯分析检测有限公司、广东省食品工业研究所有限公司、浙江公正检验中心有限公司等检测机构得以应用，由此实现了跨省域的食品安全检验检测数据的采集，并实现了信息共享，从而有利于多省联动维护食品安全。此外，该系统还进入了食品生产的源头，在贵州茅台酒股份有限公司、贵州国台酒业有限公司、贵阳市三联乳业有限公司等企业落地，为这些企业加强产品质量内部控制、从源头减少食品安全事件的发生提供了强有力的抓手，同时也有利于企业落实主体责任、自觉维护食品安全。

　　“互联网+检验检测”系统的建设也为人民生活提供了便利，助力贵州省脱贫攻坚工作。贵州省优质绿色农产品质量安全认证追溯平台在“食品安全云”框架下建立，从而有力支撑了贵州省“黔货出山泉涌工程”。目前贵州省优质绿色农产品质量安全认证追溯平台已为全省1097个优质农产品提供检验检测、质量追溯、文化宣传等服务，助推了贵州省产业发展和精准扶贫。

搭起“数据铁笼”服务食药安全监管

　　中国医药报记者 王依依 报道  足不出户尽览餐饮店后厨全貌，稍动手指便知食材来源去向，不动纸笔下达处罚指令……这是贵阳市食品药品监管局的工作常态。

　　据贵阳市食药监管局相关负责人介绍，在贵阳市委、市政府的领导下，该局以打造智慧食品药品监管体系为抓手，以创建国家食品安全示范城市为目标，引进大数据相关技术，大力推进“数据铁笼”与各业务系统融合，不断提升食品药品监管水平。

　　“我们主要按照物理分离、逻辑集中、资源共享的原则，通过数据不搬家、数据不重写、不打破原有数据管理机制的方式，有效解决了数据采集难、汇聚难、融合难等问题，使数据汇聚、贯通后更好地应用于智慧监管。”该负责人向记者表示。

　　以贵阳市南明区为例，该区开创的“南明智慧共治社会共享”平台，引入了“云端大平台+手机小前端”的模式，汇集了全区9万余个企业的基础数据、11000余户食品经营许可数据及7300余条日常监管数据，生成食品餐饮工作提醒信息28115条，已精准进行食品餐饮安全专项监管1379次。

　　在这种模式成功接入实体餐饮店后，日益兴旺的外卖业务引起了贵阳市食药监管局的注意。“我们要让百姓无论是对店内食品还是外卖食品，都有相同的安全感”，秉持这一理念，2017年，贵阳市将网络餐饮服务纳入监测系统，通过对各大网络餐饮交易平台数据动态抓取，严密把控外卖平台的食品安全。

　　搭起“数据铁笼”才是保证食药安全的关键。“我们将智慧监管系统分为‘食安监’‘食安测’‘食安溯’三种功能。”贵阳市相关负责人介绍。

　　据悉，已汇聚50余万条监管数据的“食安监”功能，负责对企业进行监管执法;已汇聚20.5万条数据的“食安测”功能，可对其覆盖的各大农贸市场、批发市场及超市，实现快检数据的即时上传与汇聚，同时自动抓取检测机构定检数据;“食安溯”功能，则实现了对生产经营产品来源可查、去向可追。目前，“食安溯”已追溯企业7万余户、预包装食品20余万个，汇聚数据50余万条，消费者已通过微信或查询终端等渠道查询商品信息65万余次。

　　依托这套智慧监管系统，2017年贵阳市共查处食品药品行政处罚案件1450件，较2016年增长174.3%，有力打击了食品药品违法违规行为。

　　“数据铁笼”让百姓饮食更安心。2017年，贵阳市食药监管局通过智慧监管系统，智能分析出贵阳市辖区8561家在线餐饮服务经营者中有1612家存在风险，其中451家未亮证照、465家证照重复。监管人员通过数据预警对风险企业实行“靶向”打击，行政约谈第三方网络订餐平台，责令其整改，线下共核实高风险在线餐饮服务经营户534家，下线1300家。

　　贵州省政府相关负责人表示，“如果要问近年来大数据给监管部门带来的巨大变化，贵阳一定是一个鲜明的样本。”

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