代表委员建言：进一步提高《食品安全法》立法质量

当前位置：历史　/　两会2015　/　

代表委员建言：进一步提高《食品安全法》立法质量

　　3月8日，第十二届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，修订《食品安全法》被列入全国人大今年立法规划。记者采访了多位关注《食品安全法》修订工作的“两会”代表委员，他们认为，修订稿新增许多内容，有不少亮点，但有些问题需要更深入研究，诸如提高违法者的违法生产成本，完善新兴业态食品安全监管，最终建立最严格的全过程监管制度。

　　一些问题仍需深入探讨

　　“《食品安全法》实施5年即修订，充分体现了国家对民生问题的高度重视和依法治理的决心。”全国政协委员、南京中医药大学博士生导师王旭东说。但他同时认为，修订稿中关于食品的风险监测、风险评估和抽样检验等制度，其目的是运用检验手段严加监管，但其中存在一定的缺陷。

　　王旭东解释说，例如检测一种月饼，可能要分别抽检3次（3块或更多）分别送3家实验室，也可能是3块月饼送进同一家实验室检验，出3份不同或相同的检验报告，而财政要为一块月饼的检验付3次费用！很显然，这种检测成本高、效果差，财政、消费者、企业负担都会加重。风险监测制度的执行主体是卫生部门会同食品药品监管、质监等部门；风险评估制度是由卫生部门负责组织实施；抽样检验是由食品药品监管部门组织实施；农业部门负责食用农产品的风险监测工作。“本届政府机构改革的主要目的就是要解决职能交叉、‘九龙治水’的混乱现象，但是一种月饼要送到3家实验室检测，这说明三套制度并行、多家主体重复交叉的问题在《食品安全法》修订稿中并未解决。”王旭东说。

　　全国人大代表、娃哈哈集团董事长兼总经理宗庆后也认为，《食品安全法》修订中还有很多问题需要进一步深入探讨。比如：如何解决食品安全“从田间到餐桌”的全过程监管；如何对各类食品生产主体，特别是小微企业的全覆盖监管；如何解决部门职能交叉的监管体制；如何确立科学的食品安全标准体系；怎样才能更好发挥消费者、第三方和媒体的监督制约作用……“要将上述问题解决好，并达到制度设计科学，责任进一步细化，将社会共治落到实处，做好本法和其他法的衔接、协调的目标，这样修订出来的法律质量才会更好。”宗庆后说。

　　继续提高违法成本

　　全国政协委员、台盟南京市委主委胡有清建议，在《食品安全法》的修订中，在惩罚性赔偿之外再加上精神损害赔偿制度，也就是说，继续提高违法者的违法生产成本。

　　胡有清认为，惩罚赔偿制度有4大功能，其一可以严厉制裁失信者；其二，慷慨补偿受害者；其三，极大地激励维权者；其四，教育广大的企业界和社会公众。

　　现行《食品安全法》第九十六条规定：生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。“据我调查发现，在现实生活当中提起十倍惩罚赔偿责任诉讼的消费者少之又少。”全国政协委员、国家食品安全风险评估中心副主任严卫星说。

　　“我认为新修订的《食品安全法》关于生产不安全的食品不能仅处以十倍赔偿，应该处以十倍以上赔偿，并且上不能封顶，由法院在个案当中按照被告人的主观恶意程度，按照原告人所受的损害，以及给社会公众带来的心理上的伤害程度，综合衡量。但是下要保底，这个保底赔偿金额可以是上年度的月平均工资收入。”严卫星认为，如果这条做到了，消费者维权收入必然超过维权成本，而且商家的违法收益必然低于它的违法成本。

　　完善新兴业态安全监管

　　近年来，人们愈发青睐由电商平台所提供的食品购买服务。相关数据显示，2013年食品电商总交易金额达324亿元，同比增长47.9%，网购食品在网购市场总交易额的占比提升到2.5%。2014年，网购生鲜食品、进口食品的热度再创新高。

　　当人们在享受网购食品快捷、平价的同时，也备受问题食品的困扰。但很多消费者遭遇问题时往往因“无法可依”或“投诉复杂”等问题放弃追究商家责任。《食品安全法》修订草案第七十三条提出，消费者通过第三方平台购买食品，受到损失可以向生产者要求赔偿。网络交易的第三方平台不能提供入网食品经营者姓名的，由第三方平台承担赔偿责任。但这是否意味着，若第三方平台提供了入网经营者的真实信息，则可避免承担责任。严卫星认为，此条款将为电商平台售卖问题食品以及假货提供“免罪”保护伞。严卫星还指出，《食品安全法》修订草案第七十三条“网络食品交易平台未履行第一款第二款的问题，使消费者的合法权益受到损害，应当与食品经营者承担连带责任”中所谓的“履行责任”没有客观标准。

　　宗庆后认为，网络食品安全监管的漏洞应尽早堵上，例如严把准入关，订餐网站平台和入网餐饮单位取得正规资质后才能上线，对无证经营者要坚决下线。同时，通过信息公示来兜底，各订餐网站平台要在醒目位置公示入网餐饮单位的许可证照、具体地址、配送时间等信息，甚至可以公示餐饮单位食品安全量化分级（脸谱）等政府部门监管信息。此外，政府部门要加大对违规经营者的惩处力度，行业内也应加强自律。同时，必须完善维权机制，入网餐饮单位和订餐网站平台要共同承担责任。当消费者受到损害时，如果找不到餐饮食品提供单位，而订餐网站平台又不能提供该入网餐饮食品提供单位的真实地址等信息，那么应由订餐网站平台负责赔偿。

上一篇 邵一鸣委员接受采访

食品，大公司，健康

支付宝扫一扫

参与讨论

登录后参与讨论

54 条评论

李小二 然而并没有什么卵用… 发生分歧的根本在于立场的不同，立场不同最终又由于利益阵营的不同，终止口舌之争除了分清权责各行其职剩下就只有暴力手段了所以让逻辑之剑洗洗睡吧，

2015-05-14 12:56:05 回复
李小二 然而并没有什么卵用… 发生分歧的根本在于立场的不同，立场不同最终又由于利益阵营的不同，终止口舌之争除了分清权责各行其职剩下就只有暴力手

2015-05-14 12:56:05 回复
李小二 然而并没有什么卵用… 发生分歧的根本在于立场的不同，立场不同最终又由于利益阵营的不同，终止口舌之争除了分清权责各行其职剩下就只有暴力手段了所以让逻辑之剑洗洗睡吧，然而并没有什么卵用… 发生分歧的根本在于立场的不同，立场不同最终又由于利益阵营的不同，终止口舌之争除了分清权责各行其职剩下就只有暴力手段了所以让逻辑之剑洗洗睡吧，

2015-05-14 12:56:05 回复

代表委员建言：进一步提高《食品安全法》立法质量

参与讨论

热门新闻