九三学社中央建议：基层食品安全治理需多方发力

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九三学社中央建议：基层食品安全治理需多方发力

　　本报讯记者胡芳报道加强基层食品安全治理体系和治理能力建设，是我国“十三五”时期实施食品安全战略的重点和难点。目前，全国大部分省（区、市）的市（县）食品药品监管部门在乡镇（街道）或特定区域成立了食品安全监管派出机构。但九三学社调研发现，基层食品安全治理体系不健全和能力建设薄弱等问题依旧普遍存在。今年“两会”期间，九三学社中央向大会提交了党派提案，建议大力加强基层食品安全治理体系和能力建设。

　　通过调研，九三学社中央认为，目前基层食品安全监管工作主要存在四方面问题。

　　一是基层政府的权威性不足。县一级政府普遍将属地管理责任下沉，使乡镇（街道）监管所成了责任的最终承担者。而乡镇（街道）与县以上各级政府相比，其组成机构并不完善，且大多数是县级部门的派出机构，相互统筹协调的难度较大，责权不对应、责能不匹配的问题十分突出，难以真正负起责任。

　　二是基层监管力量配备不足。一方面，一些地方基层派出机构仍未按要求设置到位，基层监管处于失守状态。另一方面，基层食品安全专业人才不足。目前基层监管人员大多为其他部门划转或新招人员，缺乏食品相关专业背景、法律知识和实践经验，其中相当比例的监管人员没有执法资格。

　　三是监管装备配备不足。目前基层执法手段“缺枪少炮”问题突出，对于掺杂使假等内在质量问题缺乏必要的技术检测设备。因受执法车辆指标所限，新的基层监管派出机构即使有经费，也无法配置执法车辆，在偏远地区容易发生监管缺位问题。此外，基层监管工作信息化建设滞后，与互联网销售、网上订餐、农村电商等新业态的迅速发展不相适应。

　　四是群众食品安全意识不足。受收入水平、文化程度和陈规陋习等因素影响，基层特别是广大农村群众缺乏必要的食品安全科普知识，消费安全和法律意识薄弱，为“问题食品”提供了生存空间。

　　九三学社中央建议：一是明晰基层乡镇（街道）派出机构的职责。在依法明确县级政府属地管理责任的同时，进一步明确乡镇（街道）的食品安全工作职责。可借鉴河南、浙江等地经验，在乡镇（街道）成立食安委，由乡镇长担任主任，主要负责统筹协调本区域的食品安全隐患排查、信息报告、执法协助、宣传教育等工作。对县级派出机构实施双重管理，在以派出部门管理为主的基础上，进一步强化乡镇（街道）对派出机构的监督管理职能，在工作人员的考核评优、人事调整等方面，县级主管部门要事先征求乡镇（街道）政府意见，以确保基层食安委统一协调职能的有效发挥。

　　二是乡镇监管派出机构必须有相应的岗位并配备合格的人员。要支持各地依托农村和社区基层组织，加快建立协管员、信息员队伍，发展志愿者等群众性监督队伍，充实基层监管力量。加快构建基层食品安全网格化管理体系和责任体系。对基层执法人员实施全员培训考核，加强协管员、信息员队伍培训，提高其业务水平。

　　三是推进基层监管队伍装备标准化建设，优先配备急需的执法装备及检测检验设备，并推进县级食品安全和农产品质量安全检验检测资源整合。加快基层监管信息平台建设，用信息化手段提高监管的靶向性和精准性。强化经费保障，督促各地政府将基层食品安全工作经费纳入财政预算予以保障，并建立科学的投入增长机制。

　　四是加强宣传引导，重点开展食品安全政策法规、科普知识等方面的宣传教育，增强群众和相关从业人员的法律意识和安全意识，推动其依法监督维权、依法生产经营。畅通电话、网络等投诉举报渠道，全面实施有奖举报制度。指导基层建立如厨师协会、种植养殖专业合作社等各类新型行业协会，组织开展食品安全乡镇、食品安全村等示范创建活动，多角度、全方位探索基层食品安全治理新模式、新举措。

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54 条评论

李小二 然而并没有什么卵用… 发生分歧的根本在于立场的不同，立场不同最终又由于利益阵营的不同，终止口舌之争除了分清权责各行其职剩下就只有暴力手段了所以让逻辑之剑洗洗睡吧，

2015-05-14 12:56:05 回复
李小二 然而并没有什么卵用… 发生分歧的根本在于立场的不同，立场不同最终又由于利益阵营的不同，终止口舌之争除了分清权责各行其职剩下就只有暴力手

2015-05-14 12:56:05 回复
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2015-05-14 12:56:05 回复

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