【双安双创】坚持三治并举 打造食安泉城

        济南市将食品安全工作作为一项重要的民生工程、维护和提升城市形象的基础工程和检验作风建设成果的重要标尺。以创建国家食品安全示范城市为抓手，坚持“政府、企业、社会”三位一体，“法治、德治、共治”三治并举，全市食品安全整体形势持续稳定向好，食品抽检合格率达到96%以上，群众满意度达到80%以上。
       
        一、坚持政府主导、实施依法治理。一是夯实基层基础，全面落实“四有两责”，通过出台专门政策、加大财政投入，开展监管所标准化建设，招聘足额协管员等方式，不断健全从农田到餐桌的食品安全监管体系，形成了稳定可靠的经费保障机制。市县乡三级均设有食安委及食安办，独立设置食品药品监管机构，全市从事食品安全监管人员占总人口比率达4.9人∕万人；建立了以市级食品、农畜产品质量检验检测中心、6个县级综合性检测机构和300余处速测室为依托的分工明确、全域覆盖的检验检测体系，2016年全市食品抽检样本量达6份/千人；市政府出台食用农产品产地准出和市场准入制度、食品安全工作考核办法等一系列文件规定，形成了较为完备的制度体系。二是加强源头治理，以食用农产品（包括水产品）种植（养殖）生产过程中存在的风险和隐患为突破口，以农（兽）药等农业投入品管理为重点，市7部门联合发出通告，严格落实高毒农药禁销制度、农药经营公示制度和生产记录台账制度，形成了农业投入品供给、质量监督和技术服务三位一体的管理模式。三是强化风险管理，以HACCP等先进管理理念为引领，全面推行“两规范、四公示、四警示”制度，目前全市800家获证食品生产企业和1700余家小作坊已悬挂监管部门警示语提示板；结合建立“双随机一公开”抽查机制，借助第三方、媒体记者、监督员等社会力量，对糕点生产企业、食用农产品交易市场、大型连锁商超、学校食堂、中央厨房和集体用餐配送单位、城市商业综合体等6类食品生产经营企业和餐饮服务单位开展“公开评价”，评价结果全部向社会公开，倒逼企业及相关部门落实责任。全面推行量化分级管理，对全市600余家获证食品生产企业、23家保健食品生产企业和1000多家校外托管场所量化分级，全市食品生产企业分级分类管理率达100%，餐饮服务单位量化分级率达98%。以实施市场准入制度为切入点，在食用农产品集中交易市场和商场、超市实施“一票通”制度，实现来源可溯、去向可追。四是推进难点治理，深入开展“守护舌尖安全”专项整治，对食品摊贩实行集中统一管理，对食品生产加工小作坊试行登记管理和生产报告制度，小作坊登记率达100%；对章丘小作坊专业村开展星级量化、执行标准、规章制度、门牌编号、产品追溯“五统一”试点，实施免费检验和二维码追溯管理；推动餐饮具消毒单位集团化、规模化经营，将全市餐饮具集中消毒单位整合为52家，抽检合格率达到100%。市政府投资建设了日处理量200吨的餐厨废弃物处理厂，实现了收运处置一体化，并在高新区率先实现全覆盖收运。五是打造智慧食安，聚焦行业“潜规则”和工作中的薄弱环节，积极探索创新，实施智慧监管。农业部门在韭菜种植专项整治中，对种植主体全部登记造册，绘制韭菜种植电子地图，建成放心韭菜示范园15处；林业部门在全市21家种植合作社开展二维码试点；畜牧部门对全市生猪定点屠宰场（点）实现全过程监控；商务部门以全市肉类蔬菜追溯管理平台为依托，积极构建全链条可追溯体系，全市已在机械化生猪屠宰场、大型批发市场、大型商超、社区菜市场等320个单位实现全过程可追溯；食药监部门推行“互联网+监管模式”，总投资1600多万元的食品安全“智慧监管”项目已纳入 “十三五”“智慧泉城”等多项规划，正在加快实施；移动执法APP对全市90%以上的“三小”单位实现信息化监管，部分基层机构对餐饮单位实现远程视频监控。

        二、落实企业责任、倡导尚德守信。一是促进企业自律，以《食品安全法》实施为契机，分层次开展大规模学习培训工作，推行质量受权人制度，建立“内部吹哨人”制度，引导食品生产经营者诚信守法经营；以保健食品生产企业和高风险食品企业为重点，积极推行食品安全责任保险，参保企业数量逐年增加；抓好企业自检体系建设，全市9家品牌商超146家门店、98家农贸市场、700余家学校食堂、56家中央厨房及集体配餐单位已建立快检室；针对网上订餐等新兴业态，引导网络订餐平台及入网餐饮企业签订《食品安全自律公约》，联合24家媒体、100多家企业发起建立“食品安全诚信联盟”。二是推进信用管理，市政府出台《济南市社会信用体系建设规划（2016—2020）》，将食品安全信用信息纳入全市市场主体事中事后监管服务平台，在食品企业中全面开展信用分类管理工作，初步形成了以信息共享为基础，以信用管理为核心，守信联合激励和失信联合惩戒机制。济南市作为山东省唯一试点城市，在食品生产经营企业中全面开展了信用分类管理工作，根据企业信用等级，实行差异化监管。三是开展示范创建，广泛开展“食安济南”品牌创建活动，适应供给侧结构性改革，助推食品产业转型升级，济阳县放心食品生产基地建设卓有成效，2016年全市食品工业产值达310.2亿元，已建成放心农资经营示范店175家、国家级农产品质量安全县1个、国家级出口农产品示范区3个，食品生产加工示范企业28家、食品销售示范单位582家、餐饮服务示范单位441家(条)，食用农产品、畜产品和水产品“三品一标”认证1112个。大力推广早餐示范工程建设，培育了超意兴、金得利等众多龙头企业，放心早餐直营连锁发展稳居全国第一。

        三、实施多元参与、推动社会共治。一是完善联动机制，积极推动传统治理向多元参与的现代治理转变，形成了系统联动、部门联动、周边联动和城乡联动的食品安全联动协作机制。市综治办牵头12个部门，建立了打击食品药品违法犯罪活动联动执法工作制度，建立了农安、食安、公安“三安联动”工作机制，市食药监部门牵头周边7地市成立省会城市群食品药品稽查协作区，大大提升了监管合力和对违法犯罪行为的打击力度。2015年以来，全市查处食品安全行政案件2394件，刑事案件379件，捣毁制售假黑窝点145个，抓获犯罪嫌疑人253人。二是畅通诉求渠道，以12345市民服务热线和12331食品药品监督热线为主渠道，实行来访零障碍、服务零距离、处置零延误的“三零”工作模式，构建起集电话、信函、网络、传真、来访“五位一体”的投诉举报网络，大力推行有奖举报制度，2015年至今，累计受理群众各类诉求3.2万余件，提供违法线索455件。三是推进群防群治，济南市政府出台《创建国家食品安全示范城市宣传工作方案》，推出15项宣传举措。充分发挥传统媒体和新兴媒体的作用，注重发挥食品工业协会、饭店业协会等行业组织的作用，设立了创建国家食品安全城市官网和济南食品药品安全微信两个网络平台，建立了40人的食品安全专家库、260人的社会监督员队伍和上万名食品安全志愿者队伍。广泛开展食品安全“五进”活动、“问计于民”活动、“科普社区行”活动，形成了食品安全事关你我、人人参与的良好氛围；坚持从娃娃抓起，将食品安全纳入中小学教育读本，连续举办四届“食品安全杯”中小学漫画比赛，起到了一个孩子带动几个家庭的效果。（吴云杰）