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自2015年启动创城工作以来,中山市食品药品监管局严格落实“四个最严”和“四有两责”要求,打造八大重点工程,走出了一条“创新推动、全民参与”之路。
图为市民代表参与“你点我检”抽检活动现场/图 黄美霖
实行“集中亮证”,推行“综合监管”,实施“资格罚”,构建“三级监管网格”,建成“三级检测体系”……中山市在创建省级食品安全示范城市过程中亮点频频。自2015年启动创城工作以来,中山市食品药品监管局严格落实“四个最严”和“四有两责”要求,打造八大重点工程,走出了一条“创新推动、全民参与”之路。在刚刚结束的2016年广东省创城试点城市第三方测评中,中山市居民食品安全总体满意度为72.32,位列第三,比2015年提升16%,创城工作取得初步成效。
探索三种模式
打造完整监管闭环
实行食品药品经营许可“集中亮证”审批模式。中山市局在全省率先将食品、药品、保健食品、医疗器械经营类许可(备案)的9个事项整合为1个事项,颁发1个《食品药品经营许可证》,企业办理许可(备案)的累计审批时限由721个工作日压缩为65个工作日。2016年,共发出《食品药品经营许可证》19955份,发证量同比下降22.4%,改革成效显著。
推行“条块结合、分片负责”的综合监管模式。中山市局全面加强事中事后监管,整合内部监管力量,将经营环节监管的4个科室分别划定负责镇区,对接稽查大队片区划分,实行片区包干;以日常检查、飞行检查等形式对片区内所有经营企业进行监管指导,破解监管权责交叉、多头执法的问题,提升了监管效能。
实施“行业资格禁入”从严执法模式。依法健全“资格罚”制度,在全国率先提出“对相关责任人处以自行政处罚作出之日起一年至十年内不得从事该行业、不得申请相关许可”等15种情形的具体执行标准,将“资格罚”情况录入行政服务在线系统,受理行政许可时即时筛查人员资格准入限制情况。五年共实施“资格罚”296人次,吊销许可证152个,将一批严重违法分子清除出本地市场。
健全三项机制
织密全程监管网格
健全网格监管机制。中山市局将227名村级协管员、1273名社区巡查员分别纳入农产品、食品质量安全协管队伍。推进“市-镇区-社区”三级网格建设,建成274个“食品药品安全社区工作站”和50个居民小区“食品安全宣传服务点”。2016年,巡查员上报巡查信息17.6万条,为2015年的3.22倍,其中,违法经营信息1293条,及时清除社区内熟食、豆制品非法加工等黑窝点。
健全部门联动机制。中山市局与市农业局、海洋与渔业局签订《加强食用农产品质量安全监管合作协议》,联合开展畜禽水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标、水产品等专项整治,起草《关于实施食用农产品产地准出与市场准入制度的意见》。与出入境检验检疫局签订《紧密合作备忘录》,开展委托检测合作,共同编写《食品安全白皮书》与抽检分析报告,对不合格食品相互通报跟踪。
健全行刑衔接机制。中山市局与市检察院、公安局建立联合办案、行刑直连的常态化办案机制。在市公安局增设食品药品犯罪侦查支队,提高食药犯罪的打击力度和专业性。三年共查办食品药品违法案件1989宗,涉案货值逾1843万元,向公安部门移交案件和线索981宗(条),涉案货值金额2350万元,取缔无证经营窝点349个。2015年发现的贝类添加氯霉素问题,经溯源抽检和源头调查,摸清跨省产供销链条,由公安部发起全国集群战役,列为国家食品药品监管总局督办案件。
填补三处空白
破解监管难点问题
建成“市-镇-市场”三级检测体系。创城以来,投资1.5亿元,横向整合市级食品药品监管、农业、海洋与渔业等部门的检测资源,实现“集中办公、资源共享”;整合镇区农残检测站、水产品检测站、食品快检室,建成食品综合快检中心。纵向延伸快检机构至镇区以及农贸市场,用“互联网+”技术搭建网络平台,形成以1个市级检测中心为主,24个镇区食品综合快检中心为支撑,100多个市场快检点(投诉点)为延伸、网络平台为连线的三级食品检测体系。2016年,完成食品抽检7266批次,合格率达97.1%;各镇区快检食品70万余份,阴性率达99.64%。
建成肉菜流通追溯体系。作为广东唯一的试点市,中山在全国首创IOS模式,即“政府购买服务、企业建设运营”,在一期小榄镇成功搭建“1+6+2”体系(即1个城市追溯管理平台,6个追溯应用子系统,2项支撑技术服务系统)的基础上,铺开二期全市建设。目前,肉菜流通追溯体系已覆盖24个镇区,9家屠宰企业、2家生产基地、2家蔬菜批发市场、60家标准化菜市场、50家超市门店、30个团体单位全部纳入追溯系统。
破解“五小”监管难题。推进小作坊登记和园区化管理,公布《中山市食品小作坊禁止生产加工目录》,划拨250万元对4家小作坊集中加工基地进行升级改造,2017年底将新建成4家基地。开展小作坊、小食品店、小餐饮、小摊贩、小食堂(工地饭堂)等“五小”综合治理,对其进行摸底排查、综合整治、规范引导、建档管理,将治理情况纳入镇区年度食品安全工作考核。2016年至今,发出小作坊登记证22张,引导便利店办证1043家,小餐饮办证2735家,工地食堂办证9家。镇区政府出台《食品摊贩集中经营工作方案》,划定集中经营区域,对摊贩进行登记管理,逐步建立食品摊贩监管长效机制。
融合多种方式
深化共建共享格局
以示范建设落实企业主体责任。三次组织龙头企业召开共建共享食品安全城市座谈会。美味鲜、咀香园、完美、乐百氏、鹰唛、黄圃腊味等知名企业积极参与创建活动。开展“三品一标”品牌提升行动和食品安全示范工程建设,带动“从农田到餐桌”全产业链提质升级。全市现有无公害农产品23个、绿色食品15个,各级农业标准化示范区80个,无公害水产品产地认证的水产养殖场32家,“名品名标”食品企业21家,省级、市级餐饮示范街15条,市级示范生产企业、示范市场、示范店、“明厨亮灶”示范单位165家。同时,发动市蔬菜协会、食品行业协会、食品流通行业协会、饮食业商会、律师行业协会等行业组织参与共治,督促企业自律。
以奖励活动激发群众参与热情。落实有奖举报制度,两年来共对152宗举报者发放奖励金39.66万元。定期开展“你点我检”抽检活动,由市民票选抽检品种,随机给予话费充值、小礼品等奖励,并邀请人大代表、政协委员、媒体记者等组成“抽检观察团”参与现场抽样,让市民畅享选择权、监督权和知情权。与中山日报社合办“食品安全知多D”有奖问答活动,已有20万人次参与,发放购物券、时令食品等奖品5万份,一年累计将发放20万份。建成1个“市食品安全研究中心”和10家“食品药品安全科普教育基地”,并通过举办“食品安全一日游”“放心食品中山造”等活动,每年吸引2.5万人次免费参观。
以宣传引导提高市民知晓度。面向全社会开展创城标志、口号和宣传大使征集活动。2016年,组织10名“创城宣传大使”、408名食安卫士志愿者开展咨询宣传、科普大讲堂等活动80场,惠及群众近1.6万人次。充分运用新媒体,在市局官方微信公众号上每天发布2条微信,扩大宣传范围。在《中国医药报》《南方日报》《中山日报》等报刊上发稿228篇,介绍食品安全监管及创城工作做法与成效。与本地电视台合办52期《食品安全知多D》栏目,传播食安常识;拍摄制作52期《食安中山 你我共创》系列节目,在本地新闻中专题报道各镇区、部门的创城举措与成效;在城区主要路段的43个户外LED屏、候车亭、路牌,以及500多台公交车尾投放创城宣传广告。经第三方测评,中山市民对基本食品安全知识的知晓率为92.7%。
54 条评论
李小二 然而并没有什么卵用… 发生分歧的根本在于立场的不同,立场不同最终又由于利益阵营的不同,终止口舌之争除了分清权责各行其职剩下就只有暴力手 段了所以让逻辑之剑洗洗睡吧,
2015-05-14 12:56:05 回复
李小二 然而并没有什么卵用… 发生分歧的根本在于立场的不同,立场不同最终又由于利益阵营的不同,终止口舌之争除了分清权责各行其职剩下就只有暴力手
2015-05-14 12:56:05 回复
李小二 然而并没有什么卵用… 发生分歧的根本在于立场的不同,立场不同最终又由于利益阵营的不同,终止口舌之争除了分清权责各行其职剩下就只有暴力手 段了所以让逻辑之剑洗洗睡吧,然而并没有什么卵用… 发生分歧的根本在于立场的不同,立场不同最终又由于利益阵营的不同,终止口舌之争除了分清权责各行其职剩下就只有暴力手 段了所以让逻辑之剑洗洗睡吧,
2015-05-14 12:56:05 回复
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