广州市白云区作为我国主要的化妆品产业聚集地之一，化妆品产业从20世纪80年代末开始萌芽，多年来，化妆品生产、销售企业在白云区不断集聚积累，形成了品类齐全、链条完整、根基深厚的产业规模。2018年开始，白云区党委和政府强力扶持、科学谋划，积极推动市场力量与政府行为优势互补，全力打造千亿级广州“白云美湾”区域品牌，全面提升化妆品产业专业化、国际化、品牌化水平。

　　“白云美湾”产业发展现状

　　经过20多年的发展，白云区化妆品产业已形成良好的发展基础和态势，在国内外均享有较高的影响力和知名度，已成为集生产、销售、设计、研发、包装、检测、展览为一体的全国化妆品产业聚集区。

　　（一）本土产业高度聚集链条完整

　　截至2020年10月19日，广东省拥有持证化妆品生产企业2866家，广州市1883家，白云区1420家；白云区现有规上化妆品工业企业130家，限上化妆品商业企业89家；另有上游化妆品原料供应商近3000家，包材印刷厂600余家，已成为集生产、销售、研发、检测、展贸为一体的全国化妆品产业聚集区。白云区走出了丹姿水密码、阿道夫、卡姿兰、温碧泉等一大批行业领先的本土知名企业和民族知名品牌，很多化妆品领域的新兴业态都是从白云区发展壮大走向全国。

　　（二）化妆品商贸发达平台交流活跃

　　白云区现有化妆品商贸企业4200多家，化妆品专业批发市场6个，批发市场商户近3000户，以三元里为中心的机场路、解放北路一带已成为亚太地区化妆品批发市场的领头羊。依托中国进出口商品交易会、中国国际美博会、化妆品节等国际化展会及中国化妆品（白云美湾）国际高峰论坛等平台，市场不断向海外拓展，产品冲出亚洲，遍及北美、欧盟等。

　　（三）产值利税潜力大

　　2020年，白云区规上化妆品工业企业实现产值100.9亿元，同比增长25.7%；限上化妆品商业企业实现销售额130.2亿元，同比增长40.5%；规限上企业总数从2017年的45家增至219家，增幅高达387%，升规纳统工作仍在持续推进之中，产值利税提升潜力巨大，化妆品产业已成为白云区支柱产业之一。

　　（四）品牌和科研能力逐步提升

　　2020年，在130家规上化妆品工业企业中，共有高新技术企业66家，占比50.8%，同比增长106.25%。认定市级研发机构7个，认定省级企业技术中心或工程技术中心9个，企业和行业竞争力不断提升。

　　“白云美湾”产业发展优势

　　（一）强有力的政策推动

　　白云区党委和政府高度重视化妆品产业发展，在2018年专门成立了区化妆品产业发展领导小组，印发了《白云区化妆品产业提质增效三年行动计划（2018-2020年）》，出台《白云区打造白云美湾提质增效实施办法》，打造包括化妆品、生物医药、健康产业等在内的千亿级“白云美湾”产业。成立白云区化妆品产业促进会，由辖内具有较高知名度的化妆品企业家担任会长，目前会员企业230家，其中137家为规限上化妆品企业。注册“白云美湾”区域品牌，开展“白云美湾”系列活动。实施区龙头骨干企业培优计划，2019年共推动5个化妆品技改项目获得市级立项，获补669万元，4家化妆品企业申请技改配套资金284.5万元，2家企业申请创新平台补贴320万元，2家企业申请人才补贴19.6万元，28家“小升规”化妆品企业获得省市“小升规”10万元奖励共280万元，化妆品“四上”企业共获得子女入学指标75个。

　　2020年12月，广东省人民政府印发《广东省推动化妆品产业高质量发展实施方案》，白云区政府抓住机遇、紧跟步伐，与广东省药品监督管理局签订《关于共同推进“白云美湾”化妆品产业高质量发展战略合作框架协议》，双方重点在化妆品产业政策制定、园区建设、行政许可、监督检查、稽查执法等事项方面建立深度合作，将“白云美湾”打造成广东省化妆品产业高质量发展的试验田、示范区和新高地。

　　（二）“四中心一平台”建设初步成形

　　为加强化妆品产业配套建设，白云区全力推进“四中心一平台”（检验检测、人才交易、研发设计、知识产权交易四个中心，品牌产品展销平台）及化妆品品牌库建设。“白云美湾”检验检测中心已成立，广东省科学院中国广州分析测试中心（国家级）已进驻，专注化妆品原料和产品检验，未来还将把“白云美湾”检验检测中心打造成省级、国家级化妆品检验检测中心；广州市白云化妆品产业促进会携手广州科技职业技术大学成立化妆品培训学院，致力于化妆品企业员工专业培训和人才输送；江南大学与白云区就成立“白云美湾”化妆品研究院达成意向并在2021年1月签约；成立了重点产业知识产权维权援助和保护工作站，与阿里巴巴、微信等大型互联网平台建立合作关系，推动知识产权线上线下维权一体化中心建设。

　　（三）优化营商环境出新出彩

　　近年来，白云区不断推出硬举措，优化营商环境软实力，以更好的营商环境推动化妆品产业高质量发展。系列惠企政策为企业发展注入“强心针”，对在白云区新注册成立的“四上”企业一次性奖励10万元，新引进落户的总部企业最高奖励500万元，让企业切实享受实惠，助力企业“留下来、强起来”。通过减环节、减时间、减成本，营造公平、透明、高效的市场营商环境，在全市率先出台区级生态环境监督执法正面清单，助力企业做大做强。出台多种便民为企措施，依托“广州市开办企业一网通平台”，首创一窗通取智能储存信息系统全流程监控记录，全市首批实现企业开办“一网通办、一窗通取”模式，办理环节从11个压减为1个，办理时间从10.5天缩减至0.5天。2019年出台《白云区打击制售假冒伪劣商品违法行为三年行动计划（2019-2021）》，以强力手段、高压态势全面净化市场环境、规范经营秩序。

　　“白云美湾”产业发展主要困境

　　（一）原料成为“卡脖子”问题

　　据企业反映，目前我国化妆品行业原料70%依靠国外进口，今年全球化妆品原料供应链因疫情受到严重影响，国内化妆品产业的技术弱势被放大，化妆品关键原料、配方和先进工艺是制约白云区化妆品产业发展的关键问题。

　　（二）研发检测能力有待提升

　　白云区化妆品产业高度聚集，但生产企业仍以OEM、ODM型为多数，产品研发能力比较薄弱，自有品牌少、品牌知名度不高；检验检测平台不足，无法满足产业高质量发展的需要。

　　（三）缺乏创新型专业型人才

　　白云区相当一部分企业仍然是家族式管理，高层管理者职业化素养不高，管理水平参差不齐，区内人才培养和输送能力不足。

　　“白云美湾”产业发展前景展望

　　（一）科学谋划打造化妆品产业发展平台

　　近年来，白云区大力发展化妆品产业供地用地，按照“北产南贸”的发展布局，打造成片上规模产业园区，全力保障企业生产用地和总部建设。

　　一是打造化妆品研发生产集聚区。打造了超过10平方千米的广州民营科技园美丽健康产业园，推动统一规划、连片开发。2020年3月，与广州悦荟、花出见生物、李记包材、名花香料等10家企业签订合作协议，投资额约28亿元、预计年产值约100亿元。2020年11月30日，美丽健康产业园12宗产业地块成功出让，由广州悦荟、花出见生物、李记包材、名花香料等12家公司竞得，总用地508亩，净用地420亩，建筑面积98万平方米，总投资额33.73亿元，预计达产年产值86.2亿元，税收4.52亿元。2021年1月，美丽健康产业园奠基，包括通产丽星高端化妆品研发生产总部基地、悦荟化妆品产业基地、道路、供水管网、5G基站等29个重大项目集体动工，白云区与广东省药品监督管理局、广州市市场监督管理局签订《共同支持“白云美湾”美丽健康产业园建设发展合作协议》，全力支持园区建设和项目投产。随着美丽健康产业园一批城市基础设施和产业项目的开发建设，白云化妆品研发、制造能力将跃上一个新台阶，拓展更为广阔的发展空间。

　　二是打造企业总部聚集区。由国企白云投资牵头在鹤龙街打造设计之都化妆品企业总部园区，截至目前，娇兰佳人、芭薇、阿道夫等6家企业已获得单独供地并开工建设投产。

　　三是打造化妆品特色小镇。在化妆品产业相对集中的镇街，实施村级工业园升级改造，分别建设具有一定规模并进行标准化厂房改造的化妆品特色产业园和中小微企业孵化基地。

　　（二）加快“四中心一平台”建设持续提升产业配套和服务能力

　　白云区通过政府行为全力推进“四中心一平台”建设，补齐研发、检验检测和人才培育短板，助推“白云美湾”产业高质量发展。

　　一是引导国内外重点科研院所、研发机构在白云区聚集，建设国家级海洋生物化妆品实验室和“白云美湾”化妆品设计中心、“白云美湾”化妆品研究院，加强化妆品关键原材料、配方和先进生产工艺等研发、设计，集中资源突破本土化妆品产业发展“卡脖子”问题。

　　二是引导化妆品检验检测机构聚集“白云美湾”检测大厦，提供全品类、全流程化妆品注册备案检验检测、安全测试和功效评价，提升化妆品产品研发、标准制定、审评审批、注册备案检验等支撑能力和服务质量。

　　三是依托三元里化妆品批发市场和广州时尚之都化妆品企业总部集群优势，打造广东省化妆品国际交易中心，建成集化妆品品牌展销、文创博览、休闲旅游于一体的综合商圈。依托“白云美湾·严选”打造化妆品专业平台型电子商务，培育一批“网红”品牌、“爆款”产品，实现本土化妆品企业提质增效。

　　四是开展化妆品产业工业互联网领域研发，建设化妆品产业链协同专区，联合化妆品龙头企业打造数字化应用标杆。探索建设运营中国化妆品行业工业互联网标识解析二级节点，衔接国家顶级节点和化妆品企业，占领化妆品产业工业互联网领域全国制高点。

　　经过近些年的大力发展，白云区化妆品产业具备了规模集群优势、产业的典型代表性和行业内的领先性，未来在市场力量和政府行为强强联合助推发展下，实现“白云美湾”千亿级产值目标指日可待。

　　（作者单位：广州市白云区市场监督管理局）

(责任编辑：庞雪)