“十四五”时期，我国化妆品行业实现从规模扩张到质量提升、从仿造为主到创造为主的转型，在国际市场崭露头角，迈入“中国妆”引领的新阶段。社会认知也随之升级，化妆品已不再是简单的清洁修饰日用品，而是满足人民对美与高品质生活向往的重要消费品。

“十五五”时期，是我国从“制妆大国”向“制妆强国”跨越的关键窗口期，更是“中国妆”从本土产业实践向全球价值输出进阶的黄金阶段。为推动产业高质量发展，国家有关部门提前布局，出台重要政策。2025年11月26日，工业和信息化部等六部门印发《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》提出，到2027年，消费品供给结构明显优化，形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点；扩大时尚“潮品”供给，加快研发功能型化妆品原料、配方和包材。而在该方案发布不久前，2025年11月17日，国家药监局印发《关于深化化妆品监管改革促进产业高质量发展的意见》，提出畅通新功效化妆品注册渠道等24条改革举措，加大化妆品产业创新支持力度，提升化妆品注册备案管理效能。两大政策同频共振，为“十五五”时期化妆品行业发展指明方向。

站在新起点，我国化妆品行业需承接“十四五”发展成果，着力破解核心技术“卡脖子”、品牌影响力不强、产业链协同不足等瓶颈，加快培育更高水平的万亿级消费领域。这需要政府、企业、研发机构等多方协同发力，以“制妆强国”为目标，从制度、创新、资源、市场、人群、文化六大维度系统擘画发展蓝图，推动化妆品行业高质量发展。

制度赋能：系统谋划统筹推进，构建协同治理体系

制度保障是引领“中国妆”实现高质量发展的核心支撑。“十五五” 时期，要强化制度赋能，统筹推进产业政策发布、行业立法进程、标准体系建设、治理结构优化、国际合作深化，加快构建系统完备、协同高效的制度体系，进一步构建完善“政策赋能促发展、严格监管保安全”格局，为我国从“制妆大国”向“制妆强国”跨越筑牢坚实制度根基。

加强顶层设计，出台专项产业政策

建议国家有关部门协同发力，系统完善化妆品产业政策体系，明确“十五五”时期我国化妆品产业发展战略定位、核心目标与重点任务；科学规划重点省份、中心城市化妆品产业布局；统筹协调各类资源，充分发挥政府资源在科技创新、模式创新中的撬动作用。同时，加强对地方政府的指导，推动各地立足区域优势制定配套政策，构建上下联动的政策体系。政策可以重点聚焦三个方面：一是强化创新激励，对开展基础研究、新原料研发等的企业给予资金支持与税收优惠；二是推动产业提质增效，深入开展质量提升行动，支持柔性制造与化妆品个性化服务发展；三是支持布局新领域、新赛道，顺应市场发展趋势与消费升级需求，鼓励企业开发新产品和新服务，运用新技术、新模式推动产业向高端化、智能化、绿色化转型。

推进立法进程，完善法治保障体系

加快推进“化妆品管理法”立法进程，筑牢化妆品产业高质量发展的法治根基。立法工作可以重点聚焦四个方面：一是完善化妆品定义，明确功能型、个性化、融合型等新型产品的法律定位；二是强化全生命周期监管，构建覆盖化妆品全产业链的规制框架；三是将化妆品企业分级分类监管、失信联合惩戒等成熟实践上升至法律层面；四是加强监管科学研究，全面支持产业创新，完善创新产品容错纠错机制，为创新产品提供合理市场观察期。此外，建议及时修订配套法规标准，形成完整、动态且具有前瞻性的化妆品法治保障体系。

健全标准体系，建立标准动态更新机制

构建“强制性标准保安全、推荐性标准促提升”的多元标准体系。建议从四个方面推进：一是强化强制性国家标准基础地位，着重完善高风险原料、功效宣称评价等领域的标准；二是聚焦特色植物原料、合成生物学原料等优势领域，加快制定行业标准与地方标准；三是支持行业协会、龙头企业制定团体标准与企业标准，鼓励企业标准要求高于国家标准；四是建立标准动态更新机制，及时吸纳前沿技术成果与产业创新实践，确保标准的先进性和适用性。

优化治理结构，提升协同监管效能

加快构建“企业主责、政府监管、行业自律、社会协同、公众参与、媒体监督、法治保障”的现代化治理大格局。建议重点强化以下两个方面：一是发挥社会组织桥梁纽带作用，支持行业协会加强品牌建设等，同时鼓励建立行业联盟，协同应对行业挑战，凝聚发展合力；二是提升第三方服务业的支撑能力，培育专业的第三方检测、安全评估、功效评价等机构，规范执业行为，建立健全资质认定与退出机制。此外，建议搭建全国统一的化妆品信用信息平台，将企业信用等级与监管频次、政策支持直接挂钩，形成有效的激励约束机制，推动化妆品行业健康有序发展。

深化国际合作，推动标准国际互认

坚持高水平对外开放，不断深化化妆品领域国际合作与交流。一是积极搭建合作交流平台，继续办好中国国际进口博览会等现有交流平台，鼓励开办新的对外交流平台；二是积极参与国际标准制定，推动中国标准国际化；三是深化与RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）成员国、共建“一带一路”国家的监管合作，推动标准、认证实现国际互认。

创新驱动：激活新质生产力，打造创新策源地

创新是“中国妆”引领化妆品产业高质量发展的核心动力。“十五五”时期，建议以人工智能、清洁能源、生物工程三大技术为引领，叠加生产性服务业升级与消费端模式革新，构建全链条创新体系，激活化妆品产业新质生产力，全力打造“东方美妆”创新策源地。

强化协同创新，构建全链条创新体系

夯实创新根基，推动各类创新要素深度融合、高效联动。一是加大基础研究投入，聚焦皮肤生理学、功效机制等核心领域，建设国家级化妆品科研平台，布局重大攻坚任务。二是创新产、学、研协同合作模式，支持高校、科研机构与企业共建联合实验室，发展生产性与创新性服务业，构建“基础研究—技术研发—中试转化—功效验证”全链条创新体系。三是设立国家级基础研究专项基金，推动创新要素跨领域优化组合，提升基础研究成果转化率，让“中国妆”创新有根可依、有径可循。

深化技术融合，引领美妆产业升级

立足行业发展态势，以技术突破重塑产业生态。有四个方面值得关注。一是强化数智赋能，深化人工智能、区块链等技术在化妆品研发、生产、监管全流程应用，鼓励企业开发AI智能测肤、智能配方设计系统。二是推广柔性制造，实施“千厂千面”改造计划，建立“用户需求—智能设计—柔性生产”全链条数字化体系，培育一批柔性制造工厂。三是创新用妆服务模式，支持消费数据中台建设，实现消费大数据与生产系统实时对接，推广用户参与设计模式，高效响应个性化需求。四是推动生物工程与绿色技术突破，加速利用合成生物学研发的原料产业化；实施“化妆品绿色制造工程”，推广清洁能源与环保包装，让技术创新兼顾美丽与可持续。

创新包材研发，筑牢供应链安全屏障

聚焦包材创新与供应链安全，构建“安全、环保、智能”的化妆品包材体系。可以重点聚焦四个方面：一是推动包材技术创新，支持企业研发可降解、抗菌、保鲜、智能感应等新型包材，推广环保材料替代传统塑料包材，遏制过度包装现象；二是培育包材产业集群，在浙江、广东等地打造化妆品包材特色产业园区，形成“原料—包材—成品”高效联动的产业格局；三是强化供应链安全管控，建立包材质量全流程追溯系统；四是构建供应链应急保障机制，建立核心包材战略储备库，进一步培育国家级包材龙头企业，提升供应链抗风险能力。

完善评价体系，护航创新高质量发展

创新需以合规为基。建议构建科学完善的化妆品功效与安全评价体系，为创新保驾护航，如建立化妆品“体外测试—临床验证—消费者反馈”多维度功效验证体系，并支持产品评价数据共享；推广3D皮肤模型等替代试验技术，逐步豁免动物试验；优化化妆品不良反应监测平台，强化风险研判与全生命周期管控，及时防范化解安全风险等。

资源支撑：凝聚全要素合力，夯实产业发展底座

“中国妆”的创新突围与高质量发展，离不开核心资源的坚实支撑。唯有聚焦原料、植物、人才、资本等核心资源，通过系统整合、创新赋能，才能将资源优势有效转化为产业核心竞争力，为“中国妆”高质量发展筑牢坚实底座。

攻坚原料技术，抢占创新制高点

化妆品原料被称为化妆品的“芯片”，直接决定产品竞争力，因此要加强化妆品原料研发攻坚力度。可重点关注两个方向：一是聚焦高端活性成分等原料领域，设立国家级、省级专项攻坚基金，组建以企业为主体的联合攻坚团队。二是积极推动合成生物学等前沿技术在原料研发中的应用，支持龙头企业建设“合成生物学原料基地”，从技术突破和生产供应两方面发力，提升核心“卡脖子”原料国产化率。此外，还要加速构建研发审评协同机制，建立新原料注册、备案前置咨询服务机制，进一步提升创新成果转化效率，加速新原料落地应用。

利用植物资源，打造国际竞争优势

充分发挥我国植物资源优势，在云南、广东等植物资源富集省份，建设标准化特色植物种植基地，并构建全链条溯源体系，确保生产出的原料品质可追溯、安全有保障。同时，强化特色植物原料标准制定工作，提升标准的科学性、规范性和国际认可度，让中国特色植物原料成为“中国妆”走向世界的重要名片。

完善人才体系，强化高端智力保障

人才是创新发展的关键动力，加强人才队伍建设是推动产业升级的关键举措。建议着力构建“基础研究人才+应用技术人才+产业技能人才+监管专业人才”四级培育体系，多点发力夯实人才根基。强化人才培养可从四个方面着手：一是支持高校增设化妆品相关专业或特色课程，提升专业人才存量；二是深化“校企联合培养”模式，共建产、学、研合作基地；三是推进质量安全专业人才职称评定工作，提升专业人员的职业成长空间；四是完善人才激励机制，给予核心技术人才政策倾斜，吸引并留住优秀人才。

引导资本赋能，聚焦长期创新领域

创新离不开资金支持，需积极引导资金向基础研究和长期创新领域倾斜。可采取三条实施路径：一是设立国家级化妆品创新基金，重点支持新原料、新技术、新业态等研发项目；二是引导资本市场优化估值逻辑，为优质化妆品企业上市融资创造有利条件，同时鼓励头部企业通过并购、重组等方式整合行业资源，提升产业集中度；三是建立信用融资机制，将创新指标纳入企业信用评价体系，提升中小企业融资可得性。

明晰城市定位，强化区域协同发展

立足区域资源禀赋，明确我国主要城市产业定位，构建“核心引领、特色支撑、协同发展”的产业格局。例如，广东依托制造能力与产业集聚优势，可重点推进智能生产、品牌运营、跨境贸易等领域发展；上海凭借较强的化妆品研发创新能力与高端品牌集聚优势，可重点发展基础研究、高端品牌运营、首发经济等；山东立足生物原料制造优势，可重点布局透明质酸、胶原蛋白等生物原料；云南作为特色植物原料与中医药化妆品集聚地，可着力强化标准化种植基地建设与植物提取物生产。

市场拓展：布局四大关键抓手，充分释放发展潜能

近年来，我国化妆品市场活力持续迸发，消费需求不断升级，为“中国妆”发展注入强劲动力。立足行业发展新形势，需以消费升级为引领，聚焦供给提质、首发赋能、平台创新、全球布局四大关键抓手，深挖存量潜力、扩大增量空间，充分释放市场发展潜能，助力“中国妆”在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现高质量发展。

聚焦消费升级，推动供给提质增效

消费升级是化妆品产业升级的重要驱动力。实现消费升级的关键在于精准对接需求，优化供给结构。一是深挖存量市场，聚焦不同人群、场景的细分需求，推动产品向功效精准化、成分绿色化、体验个性化升级。二是扩大增量市场，针对县域下沉市场、银发群体、男士化妆品等潜力领域，完善渠道布局与产品供给，填补市场空白，培育新的增长点。三是多元供给赋能，统筹功效护肤、彩妆、洗护、中医药化妆品等核心品类，兼顾高端品牌与平价好物，满足不同消费层级需求，让优质供给精准对接公众的美好生活需要。

做强首发经济，激活市场增长动能

要以首发经济为抓手，打造市场活力引擎。一方面，支持业态创新，鼓励市场主体开设化妆品首店、旗舰店、新概念店，举办新品首秀、首展活动；在核心城市建成集发布、交易、传播于一体的美妆首发中心。另一方面，强化数智赋能，构建“线上直播首发+线下体验首发”矩阵，利用数字化技术实现新品全球同步亮相，扩大品牌的传播声量与覆盖面。

规范平台消费，创新沉浸体验场景

有序培育化妆品消费新业态，推动网络销售平台规范化，持续优化消费体验。一是发展多元新业态，支持直播电商、即时零售、策展零售、循环电商等新业态规范发展，丰富消费场景。二是强化数智技术应用，鼓励平台运用人工智能等技术，打造沉浸式试妆、AI智能推荐等体验场景。三是压实平台责任，加强化妆品经营者资质与商品信息核查力度，完善消费纠纷快速处理机制，营造“让消费者放心”的消费环境。

优化双循环布局，拓展全球发展空间

推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展格局，持续拓展“中国妆”全球发展空间。一方面，要立足国内大循环，强化粤港澳大湾区、长三角等核心集群协同，培育形成更多千亿级化妆品产业集群；结合地方产业优势，培育细分领域特色产业集群，制定差异化发展规划，并推动跨区域产业链精准对接。另一方面，要拓展国际大循环，在东南亚、欧洲等市场布局“中国妆体验中心”，依托跨境电商实现本土化运营，力求让中国品牌覆盖更多国际市场。此外，要充分发挥展会经济桥梁纽带作用，把中国国际美博会、中国美容博览会等打造成国内国际交流合作平台，同时组织本土品牌参与巴黎美妆展等国际展会，提升中国化妆品品牌的国际影响力。

人群适配：精准聚焦消费需求，激发产业升级动能

供需适配是引领“中国妆”创新发展的“牛鼻子”。健康和美丽作为消费者的永恒追求，赋予了化妆品市场源源不断的活力。“十五五”时期，要践行“以人为中心”理念，通过夯实基础研究、聚焦细分需求、优化场景适配、强化科普教育等方式，让“中国妆”更贴合中国人的生理特征、消费习惯与生活场景，以消费升级带动产业发展迈向新高度。

夯实基础研究，筑牢创新根基

基于“中国妆”应适配中国人群肤质这一核心特质，现有化妆品在研发逻辑与技术路径方面尚有迭代升级空间。可从三个方面进行优化：一是鼓励整合高校、三甲医院、龙头企业等多方资源，建立覆盖百万级样本的“东方肤质多组学数据库”“东方人群用妆方式方法数据库”，精准细分肤质亚型，明确不同地域、气候因素等对肤质的影响；二是建立政府、科研机构、企业间数据共享机制，开放非敏感数据，并搭建公共服务平台，促进数据的高效流通与利用；三是开发AI智能测肤系统，结合大数据分析实现精准研发，推动“中国妆”从“广谱适配”向“精准满足”转型升级。

聚焦细分人群，丰富供给体系

精准对接不同人群消费需求，聚焦四大细分领域发力：一是丰富儿童产品供给，推动儿童化妆品精细化、品质化、绿色化、智能化发展；二是优化学生产品供给，加大防晒、祛痘等产品研发，推进“传统美妆+智能软硬件”融合创新，培育新一代高素质消费者；三是扩大时尚“潮品”供给，围绕“Z世代”消费需求开发产品，支持化妆品品牌与文化IP开展共创，培育一批原创能力强的独立设计师及品牌工作室，打造高端品牌；四是加强适老化产品供给，开展皮肤衰老机理研究，为抗皱、修护等功效产品研发提供科学依据，同时鼓励电商平台设立银发消费专区，为老年消费者提供更精准、便捷的购物渠道。

优化场景适配，提升消费体验

围绕多元生活场景开发专用产品。具体而言：一是聚焦细分场景，在日常护理产品的基础上，可针对通勤妆、婚礼妆、职场妆、复古妆、防晒妆、运动妆、冰雪妆、游泳妆、医美后修护等细分场景，开发专用化妆品；二是推动化妆品与旅游、时尚融合，鼓励企业和社会组织合作，共同开发具有文旅特色的主题产品，打造“美妆+文旅”“美妆+时装”等创新消费场景；三是优化产品使用体验，规范现场简易调配化妆品等个性化服务，同时提升包装便携性与环保性；四是持续推进实施化妆品电子标签，实现产品可追溯，强化消费者互动，为行业数智化转型奠定基础。

强化科普教育，培育高素质消费群体

高素质用妆群体是产业健康发展的关键支撑。要提升消费者的用妆素养，需借助系统、全面的科普教育，引导消费者科学、健康地使用化妆品。具体可从四个方面着手。一是构建多层级科普体系，依托监管APP、权威媒体、社会组织打造“用妆科普云平台”。平台可以聚焦肤质识别、成分解读、用妆要点等核心内容，制作通俗易懂的科普产品。二是建立标准化教育机制，积极推动用妆科普纳入中小学健康教育选修课程，培养科学用妆理念；同时，联合有关部门、企业和社会组织，共建“化妆品消费教育基地”，为消费者提供更加专业、系统的用妆教育场所和资源。三是强化维权与理性引导，通过进一步畅通投诉举报渠道、定期发布典型案例与消费提示等方式，引导消费者树立正确消费观念，避免盲目跟风。四是推动社会共治，支持消费者组织参与行业治理，让高素质消费者成为产业发展的监督者与推动者。

文化铸魂：塑造“东方美妆”美学，打造全球表达符号

文化是“中国妆”创新发展的精神内核。以文化铸魂，既要深化传统文化与中医药传承创新，构建独具特色的“东方美妆”美学体系，也要推动文化IP与化妆品品牌深度融合。唯有如此，才能让“中国妆”真正成为承载东方文化、传递中国美学的全球表达符号，彰显“东方美妆”的独特魅力。

构建美学体系，引领价值创造方向

为提升化妆品产业文化内涵与核心竞争力，建议构建“东方美妆”美学体系，引领产业走向“价值创造”。通过建立“中国妆”美学研究中心，组织专业团队系统梳理敦煌壁画、故宫建筑纹样等具有代表性的中国文化元素，形成化妆品设计素材库，为品牌创新提供支撑；定期举办“全球东方美妆论坛”，汇聚化妆品行业专家、学者、企业代表，共同探讨“东方美妆”美学的发展趋势与创新方向，推动“中国妆”从“数量追赶”迈向“价值创造”。

加强文化融合，彰显本土资源优势

充分发挥我国中医药文化底蕴深厚、植物资源丰富等优势，深度融合中医药文化与化妆品产业，打造“中国妆”差异化竞争力。可以从三个方面着手：一是实施“中医药化妆品创新工程”，支持化妆品企业与中医药科研机构深度合作，共建国家级、省级中药草本原料种植基地，实现“从田间到产品”的全链条标准化管控；二是运用现代生物科技手段，优化中药活性成分提取工艺，提升成分稳定性与生物利用度；三是基于“药食同源”“君臣佐使”理念，开发具有复方功效的化妆品。

重视创意设计，推动品牌升级发展

要将创意设计贯穿产品研发、包装设计、消费场景营造全流程。可以从三个方面进行尝试：一是培育专业设计力量，培育一批兼具东方美学素养与现代设计能力的专业人才队伍；二是推动设计与产业融合，支持品牌与设计机构共建创新实验室；三是优化设计服务生态，在核心产业集群地区设立美妆设计公共服务平台，为中小型企业提供创意设计咨询与技术支持，提升行业整体创意设计水平。

强化文化IP赋能，提升全球传播效能

文化IP的深度赋能，是增强“中国妆”文化辨识度与传播力，推动“东方美妆”美学融入全球化妆品文化体系的关键。建议鼓励文化IP与化妆品品牌从“短期联名”向“长期共创”转型，开发具有文化内核的原创产品，避免同质化竞争；支持非遗技艺在化妆品领域的活态传承，将广绣、剪纸、漆器等元素融入产品包装与外观设计，进一步丰富“中国妆”的文化内涵，提升其全球传播力。

 结语：

“十五五”开局启航，我国化妆品行业正站在一个更高、更坚实的全新起点，昂扬向上的发展势头已然清晰。未来五年，从制度、创新、资源等六大维度系统布局，通过凝聚政府、企业、科研机构、社会组织等多方合力，化妆品新原料有望催生更多 “从 0 到 1”的原创突破，化妆品品牌也将在科技与文化的双重赋能下，更自信地讲好中国故事，在全球高端市场竞争中脱颖而出。“世界美妆看中国，中国美妆惠世界”的美好愿景将加速实现。

（作者：谢志洁，中国药品监督管理研究会化妆品专委会；何婉莹、苏剑明、李彬，中山市香山化妆品产业研究院）

(责任编辑：刘鹤)