编者按

一直以来，“三小”问题在全国食品安全领域是难点、痛点，如何科学治理“三小”问题，保障食品安全、惠及民生是食药监人面临的一大课题。在中国健康传媒集团云南曲靖召开的第二届全国基层局长会议上，“三小”问题更是引发了热议，来自全国的基层局长们各谈感受、各出奇招，精彩纷呈。值此《河南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理办法》即将出台之际，信阳市在热干面小作坊治理中创新监管，摸索出一套切实可行的思路、模式、办法，有效的提升了热干面质量，保障了区域性食品安全。

信阳热干面是一道美味可口的传统小吃，久负盛名。热干面面制品作为信阳广大群众常规消费品，需求量大、涉及面广，在信阳，早餐吃一碗热干面是广大人民群众的习惯，其加工环节的食品安全问题，倍受市民关注，更是当地食药部门重点监管的对象。

摸底排查找病因  统一标准定方针

为提高整治的针对性，切实保障广大人民群众舌尖安全。信阳市局迅速组织人力在主城区进行了大范围的摸底排查，排查出市区中心城区热干面面制品加工小作坊共103家。排查结果显示，热干面加工小作坊普遍存在条件简陋、工作人员健康意识差、进销无记录、操作无章法等问题。

为统一标准，保障热干面安全生产，有效预防食品安全隐患，根据信阳市局《2017年规范提升市区热干面生产经营企业工作实施方案》文件要求，结合辖区实际，细化工作方案，强化责任落实，加强督导检查，全面落实企业食品安全主体责任，有效防控食品安全隐患。

6月中旬，信阳市局召开中心城区面制品生产加工小作坊规范提升专题工作部署会，针对面制品生产加工小作坊现状进行研究部署，将面制品生产加工小作坊监管工作纳入了重点整治对象，明确了整治思路和目标，全面整治规范提升热干面面制品加工小作坊。

6月20日至7月10日，在全区深入开展了规范提升面制品生产经营企业的生产经营活动。信阳市局集中人力，在市区主城区，对热干面加工小作坊的生产环境和安全质量进行全面整治规范提升。依据《中华人民共和国食品安全法》，参照09年的《食品生产加工小作坊质量安全控制基本要求》，结合城区实际，整理出一个简要的、群众能接受的、通俗易懂的、具有实际操作价值的《热干面面制品加工小作坊技术规范标准》，印发至城区所有热干面面制品加工小作坊及监管人员手中。信阳市局还召开“热干面面制品加工小作坊主体责任培训班”，充分调动从业人员的积极性。

监管培训并重  科学整治全覆盖

在监管方面增加力度，集中精力推进整治工作。信阳市局局长孙杰、副局长金贤启、纪检组长刘明星亲自带领执法人员入户，一户一策，因地制宜，一把尺子，一个标准；监管人员统一口径，按责任区督导推进整改；信阳市政府“六小整治办”领导高度关注和重视，引导各级领导多次反复深入商户检查指导，鞭策加压，促进此项工作遍地开花，短时间内取得明显效果；市、区两级言行一致，奖惩分明，统一检查验收之后，对验收合格的98家兑现了奖金补助，对没有按照要求落实主体责任的5家小作坊进行了关停。为完善巩固整改成果，探索建立监管长效机制。做台账、制度上墙、签订承诺书、公示牌，许可证送上门；统一标准从业人员服装；统一随货同行单；经营、加工环节全部索票。

作为主城区和此次整治活动的具体实施部门，浉河区食药监局始终将面制品生产加工小作坊整改落实情况作为监管工作重中之重。浉河区食药监局于6月22日下午，召开全区面制品生产加工小作坊规范提升培训会，共有50余家面制品小作坊负责人和20余名监管人员参加了此次培训。培训会内容丰富、形式多样，会上，发放了《致全区面制品生产加工小作坊的一封信》、《食品生产加工小作坊食品安全承诺书》；会后，接受了信阳《百姓直通车》专题采访，并建立了面制品小作坊规范提升工作微信群。

据了解，在整个热干面小作坊整治过程中，浉河区全区系统共出动执法人员367人次，对7个办事处75户食品加工小作坊进行了检查，对面制品生产加工小作坊进行了部分抽样检测，合格率达100%。 及时对整改后的面制品生产加工小作坊进行逐户验收，严格验收程序和纪律，合格一户，通过一户，对验收合格后面制品生产加工小作坊加强事后监管，指导监督建立健全各项管理制度和购销台账，确保面制品生产加工小作坊产品“来源可溯、去向可查、风险可控、责任可究”。

观摩总结固成效  创新监管勤探索

8月10日，信阳市召开热干面面制品加工小作坊专项治理成果现场观摩会。全市各县（区）、市食品安全监督所负责食品生产监管的分管领导及有关监管人员20余人，分别对平桥区、浉河区热干面面制品加工小作坊专项治理成果进行了现场观摩。在两区六个观摩点，现场讲解员就面制品加工小作坊专项治理的背景、要求、标准等进行逐一解说，并以生动的图片资料，对治理前后的面制品加工小作坊效果，进行了对比。

观摩人员进入小作坊各功能间，通过实地看、问、查等方式，对各项整治情况进行了深入细致的了解。在两区成果介绍会上，观摩人员纷纷表示深受启发，认为两区面制品加工小作坊治理效果很好，容易借鉴，能够复制，对全市食品加工小作坊的治理带了个好头，起到了引领和示范作用，回去后将按照市局要求、结合本县实际，抓紧抓好此项工作。

“思路明确，突出一个实字；一户一策，突出一个细字；全面培训，突出一个深字；狠抓落实，突出一个严字。”在无现成模式可借鉴、无章可循的情况下，信阳市局因地制宜，通过原址、原区改造；功能区间的划分有房设房，无房划区，无区设柜；不盲目求大，注重流程布局合理等创新监管模式，在热干面的生产环节严把食品安全关，切实的保障了群众舌尖上的安全。

热干面生产小作坊整治是信阳治理“三小”的一次成功实践，也是一个良好开端。“下一步，信阳市局将继续探索科学、合理的监管模式，以“制度基本健全，设施基本齐全，操作基本规范，管理基本到位”为目标，积极打造本土特色食品小作坊，柳林豆腐一条街升级改造，为即将开展的豆制品生产加工小作坊整治工作明确目标。”信阳市局局长孙杰如是说。

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