中国医药报记者 陈海荣 报道  新年伊始，广东省食品药品监督管理局亮出2017年稽查成绩单：全省食品药品监管部门立案31240宗，同比增长近10%；已查处办结案件25643宗，同比增长30.72％。广东食品药品“大稽查”呈现出主动作为、智慧监管等突出的特点。

主动作为：举全省之力齐推“大稽查”

　　去年4月，广东省局下发《2017年全省食品药品安全大稽查工作实施方案》，明确全省稽查系统要以执法办案为中心，以大要案为重点，整合上下、左右和内外力量，提升执法质量，持续加大打击食品药品违法犯罪行为的力度。全省21个地级市结合地区实际，制定了“大稽查”工作方案，形成了上下齐推进的工作氛围。

　　在省级层面，为了有效查处重大案件，广东省局组建了省级稽查业务骨干队伍，经广东省法制办审查同意，办理了省级执法证件，依法在全省范围内办案，由省局统一指挥管理，查办重大案件。队伍创新既克服稽查执法力量不足，同时打破区域执法限制，克服地方保护等执法干扰，在处理跨区域、重大复杂、社会影响大等重大案件时，组成专案组、督办组，进行统一部署和行动、一体化查处，切实加大对重大案件组织查办和督办力度。

　　在基层层面，面对人少、任务多、机构职能设置扁平化的状况，广东各地积极探索“全员大稽查”工作新模式。清远市、英德市等基层局将具有执法资格人员进行分组，划区域参与监管和稽查执法；广州市构建起三级联动稽查执法机制，即市局监督指导查办大案要案、区局组织查办重点案件、街镇监管所查办一般案件；佛山市以每年组织开展“百日行动”为抓手，形成市、区、镇三级联动、基层分局全员办案的工作机制，查办案件数量和质量实现突破，基层执法水平不断提升。

　　此外，广东省局还通过制度创新，实施重大案件下管一级。2016年出台《广东省食品药品监督管理局重大案件下管一级工作制度》，以市局上报下管和省局主动下管相结合方式，对重大案件派驻工作组督办指导，发挥食品药品监管部门专业知识优势和技术优势，为产品检验提供保障。组织专家进行专业研判，及时出具认定意见，使公安机关及时立案查处。如今，广东已初步构建形成全省案件督办查办新模式。广东省局先后对深圳涉嫌经营国家明令禁止进口的日本核辐射地区食品案、茂名非法生产加工麒麟菜案 、佛山某企业违法生产食品案等26宗案件实行下管一级，促使一批关注度高、行业性、跨地区重大案件得到依法从严彻底查处。其中，深圳非法加工牛百叶案和茂名非法生产加工麒麟菜案的查办工作，得到国家食药监总局通报表扬。

突出重点：“清网行动”打击互联网售假

　　去年12月，广东省局等单位主办的第十二届石龙食品药品打假协作会议，围绕“聚焦互联网食药安全，构筑网络打假新防线”主题，不仅引发了与会代表的共鸣，也引起食药监管人员的关注。

　　我国网民规模超过7.51亿人，占全球网民总数的五分之一。互联网的快速发展带动了互联网经济的飞跃，广东更是走在前列。根据阿里巴巴大数据分析，2017年全国互联网食品药品交易中，商户总数和交易金额两个指标，广东省居全国首位。

　　伴随互联网食品药品交易而来的是假冒伪劣食品药品的趁虚而入，这给食品药品安全监管带来新的课题和挑战。广东省局对此主动研判，明确将打击互联网食品药品违法行为作为稽查执法重点，并积极探索构建打击互联网违法犯罪行为的机制。

　　去年年初，由广东省局推动，省政法委牵头，组织各地食药监局、公安厅、检察院、法院、通信管理局联合开展代号为“清网行动”的专项打击行动，重点打击网络食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械假冒伪劣、非法添加等违法犯罪行为。

　　在“清网行动”中，全省食品药品监管系统共摸排各类线索761条，接受群众举报网络食品药品违法犯罪线索943条，行政处罚案件808宗，涉案货物共4600万多元，罚没款2200万多元。成功查获了湛江假冒康宝莱保健食品案、佛山市某公司生产销售假冒隐形眼镜案、深圳市某公司生产经营国家明令禁止生产经营的食品案、广州市8.09特大制售有毒有害食品案和清远11.21特大假化妆品案等重大案件，有效遏制了互联网食品药品违法犯罪行为。

技术创新：以网治网 以网管网

　　面对线上虚拟市场，一系列的新问题需要监管人员解决。广东省局以“严格日常监管、拓宽挖掘线索、电子取证固证、精准严厉打击”为思路，逐步构建起互联网食品药品安全的新防线。

　　2016年11月、12月，广东省局先后出台了《广东省食品药品监督管理局互联网药品经营监督管理办法》《广东省食品药品监督管理局关于网络食品监督的管理办法》规范性文件，积极主动探索网络食品药品安全监管工作的新方式、新方法。

　　通过深化政企合作，广东省局培育了基于大数据分析的线索挖掘手段。该局先后与阿里巴巴、腾讯等大型互联网公司签订《食品药品安全治理协议》，明确网络交易第三方平台及其分支机构安全主体责任，充分发挥互联网公司大数据资源优势，切实加强在数据交互、协作处理、案件协查、数据共享、联合打假等方面的合作，初步实现了利用大数据手段筛查食品药品违法行为，实现“以网治网，以网管网”。

　　在电子取证固证方面，广东的“云上稽查”以先进技术走在监管系统前列。深圳市市场稽查局2016年开发的“云上稽查”系统，对各类数据信息源有着强大的适用性，能安全备份行政执法过程中的各种证据记录，上传并存储于安全固证云；相关证据记录，均可根据具体案情需要，直接生成具备仲裁、公正或司法效力的证据证明材料，从而全面实现网络电子取证和电子固定证据。“清网行动”开展以来，广东省依靠“云上稽查”系统摸排线索810条，其中深圳线索226条，立案查处33件，行刑衔接32宗，刑拘50余人，批捕30人，追逃5人，总案值3000万余元。

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