根据浙江省查处的保健食品欺诈案件改编的微电影《较量》

　　检查生产经营主体34.7万余家次，立案查处违法违规案件4600余件……至今年7月，全国食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作（以下简称整治工作）开展一周年之际，浙江省呈上了一份亮眼的成绩单。

　　从20余天冰天雪地蹲守，到数月“乔装”卧底；从成立专门的预防欺诈与虚假宣传“银龄志愿者”队伍，到自编自导自演微电影《较量》热播；从将整治办案纳入食品安全县考核标准，到专门立项研究建立整治工作长效机制……一段时间推出一个高潮，浙江撰写着守卫人民群众食品安全的整治故事，诠释着踏石留印、抓铁有痕的工作热情。

　　无声较量  在守护人民群众的战场

　　8月，伴随着暑热逐渐从瓯越之地退却，温州市鹿城区的整治工作进入“清零”倒计时阶段。

　　每天一大早，温州市鹿城区市场监管局的林艳就直奔位于锦花路、水心路的几家食品、保健食品经营店。林艳对记者说：“一待就是一天，看到穿制服的人员在，店主就不敢弄虚作假宣传了。”

　　自从根除了在酒店开展的保健食品会议营销，温州市鹿城区市场监管局局长卢更生便将目光移向保健食品销售店铺。因为不能在酒店闹腾了，有经销商便召集老年人到店铺推销保健食品。

　　卢更生的应对策略很直接——监管人员每天到“忽悠”老百姓的店铺“上班”，只要有虚假宣传就立即干预。他告诉记者：“租一个店面成本很高，一般店铺都耗不过两个月。”

　　在卢更生的办公室悬挂着一张一平米见方的表格——2018年度鹿城区涉嫌保健食品欺诈与虚假宣传清零表。全区大大小小58家涉嫌虚假宣传的店铺，注销的注销，搬离的搬离，已经清理得差不多了。

　　派员卧底保健食品营销企业，动员全区所有具备会议场所的酒店安装摄像头，派出监管人员到店铺“坐堂”，卢更生妙招频出。当地保健食品营销业内一度流传着“鹿城区市场监管局简直就是妖怪”的说法。

　　“对付妖怪就要用妖怪的方法。”对于以上评价，卢更生哈哈一笑。

　　在鹿城区这个较量的战场，市场监管部门无疑是胜者。“没有轰轰烈烈，胜在决心和毅力。”卢更生坦言。

　　然而整治虚假宣传的战场，不只是细水长流，有时也会硝烟四起。

　　“正常售价345块钱一瓶的普通保健食品，经虚假宣传包装，售价高达8280元。”浙江省食品药品监管局副局长卢永福给记者举了一个例子。在高利润驱使下，不法分子不惜铤而走险，形成巨大利益链条。要粉碎这个利益链条，绝不可能一蹴而就。

　　去年12月份，河南大地迎来了入冬首场大雪。不一会儿工夫，蹲守在雪地里的几个人影已经和大地融成一片。听口音，不是本地人。

　　他们来自台州市黄岩区市场监管局和台州市公安局黄岩分局。在查知当地两家销售有毒有害保健食品网店从河南进货后，他们不远千里北上“顺藤摸瓜”。12月19日，经过近20天的蹲守，一举擒获周某等2名犯罪嫌疑人，并在其仓库查获一大批涉嫌违法物资。

　　20天的蹲守终有成效，然而案件的查处并没有就此打住。周某从哪里拿的货？今年1月20日，正值四九寒天，办案人员再次北上河南，有了意外收获：在一再追问下，犯罪嫌疑人朱某交代了其上线生产商刘某。

　　随后，办案人员连夜奔赴郑州中牟县。1月22日清晨，对刘某实施抓捕。此次出动先后抓获4名嫌疑人，取缔生产加工场所1处，查获大量非法添加药品成分的辅助降糖类保健食品及包装材料、包装机、封口机等设备。

　　生产窝点已经被捣毁，从理论上说，案件应该可以告一段落了。然而，办案人员韧劲不减。

　　“我们当时又产生了一个疑问：刘某的生产原料从哪里来的？”台州市黄岩区市场监管局稽查大队副大队长杨慧荣说。

　　今年3月12日，台州市黄岩区市场监管局与台州市公安局黄岩分局继续联手，经过11天的摸排和调查，将正在托运点发货的张某抓获。同时还查获大批格列本脲等原料。3月23日，专案组进一步在安徽太和县将张某的上线李某抓获。经查明，李某以安徽民生医药公司的名义非法大量购买成品格列本脲药品，后分销给张某。

　　至此，从去年9月份就开始的共历时近8个月的案件查办告一段落。该案件摸清了药品原料供应商、原材料生产窝点、保健食品灌装商、成品包装商、一级经销商、二级经销商及终端商在内的七级生产、销售有毒有害食品的整体脉络，抓获犯罪嫌疑人14名，成功摧毁从原料销售到网店销售全环节的犯罪链条。

　　今年6月份，该案件作为浙江省食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治典型案件发布，反响广泛，成为浙江省打击网络销售有毒有害保健食品的范本。

　　“打击食品、保健食品欺诈和虚假宣传是一场战争，守卫人民群众的财产和生命安全是这一战争的力量源泉。”卢永福说，“全省已经查获的4600余个案件，每个案件背后都是一场较量。”

食品安全双创宣传文艺演出。

　　占领阵地  做群众的主心骨

　　8月27日，记者在温州市鹿城区市场监管局采访期间，碰巧赶上该区居民陈秀玲送来“依法维权，为民服务”的锦旗。

　　陈秀玲向记者讲述了自己的受骗经历，讲到动情处一度哽咽。她是代表自己的丈夫和其他两名受害者来的。“我们拿回了购买保健食品的钱款，感谢监管部门。”

　　“不仅取缔他们，还要把他们骗取的钱都追回来。”卢更生对付欺诈和虚假宣传商家丝毫不留余地，他说：“要利用好法律武器，让犯法者受到严厉惩戒。”

　　“以后再有这样的情况，记得把收据留好。”陈秀玲离开前，卢更生提醒道。

　　在卢更生看来，宣传教育机会无处不在。在受害者领取被骗款项现场，监管部门专门派员发放宣传材料，并开展宣传教育。现场很多受害者热泪盈眶。

　　在不少城市，宣传活动还通过孩子架起了与老年人沟通的桥梁。杭州市通过中小学生发放200万封“致爷爷奶奶外公外婆的一封信”，详述保健食品骗局。不少老年人纷纷表示：“不看不知道，一看吓一跳。真是受教了！”舟山市开展“我心中的食品安全”少儿绘画大赛，从600多幅参选作品中选出300幅通过微信等方式全市推送。活动参与人数达100余万，收获点赞36万。

银龄志愿者培训。

　　宁波市市场监管局和市老龄委共同研究，建立了一支预防欺诈与虚假宣传的“银龄志愿者”队伍。

　　“只要声称有疾病预防、治疗功能的，肯定是忽悠；保健食品广告和标签、说明书中没声明‘本品不能代替药物’的，也有猫腻……”6月26日，在宁波市市场监管局组织的食品、保健食品防骗培训会上，退休老人们认真地做着笔记。他们有着共同的身份——宁波市打击食品、保健食品欺诈和非法会议营销“银龄志愿者”。

　　目前该队伍志愿者数量超过380人，人人都是宣讲员。他们还打入食品、保健食品会议营销活动现场，及时了解“情报”，织起紧密的监控信息网。

　　衢州市则把宣传阵地延伸覆盖到每个乡镇街道。“将专家请进来，主动占领阵地。”衢州市市场监管局副局长钱先凤介绍。衢州市市场监管局加强与老年人协会、社区乡镇合作，高频次举办“关爱夕阳”老年人保健食品安全知识讲座。衢州市柯城区市场监管局主动对接衢州本地广播电视频道，对知识讲座进行报道，现场采访参训的老年人，了解老年人心理，倾听老年人心声；衢州市龙游区、江山区、常山区市场监管局走进老年大学、集镇老年活动中心开展宣贯讲座。

　　宣传工作，既要润物无声，潜移默化；又要敲锣打鼓，广而告知。一动一静，互为补充。

　　6月22日，浙江省食品药品监管局与省委老干部局联合举办全省食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治“百场”宣传活动启动仪式暨微电影《较量》首映式。

　　浙江省食品药品监管局保健食品化妆品监管处处长郑菊香告诉记者，局里有一整套宣传方案，横向动员老干局、老干部活动中心力量，纵向组织集中观看微电影《较量》；另外还建立了科普工作站。在微电影《较量》开播前，播放5分钟《食品保健食品欺诈十大骗局》宣传片。

　　据统计，截至今年7月份“百场宣传活动”结束，共举办科普警示教育讲座和播放宣传视频7064次，发放《食品保健食品防骗指南》、《食品、保健食品标识标签识别》和漫画宣传折页手册等科普宣传材料共50万余份。

　　8月25日，食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治行动走进由浙江省政府新闻办主办的《有请发言人》电视节目，卢永福发布了浙江整治行动的系列举措和成效，与群众探讨如何向保健食品欺诈销售“亮剑”，引发社会广泛讨论。网友梅在“浙江发布”微信公众号留言：老年人被骗高价买保健品的现象屡禁不止，这样的宣传片很有教育意义。网友王敏表示：为这类专项打击点赞。

全省食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治“百场”宣传活动现场。

　　重塑机制  凝聚长久守卫力量

　　至今，一年多疾风暴雨般的整治已经渗透到浙江省的方方面面，唤醒了人民群众对食品、保健食品欺诈和虚假宣传的认识，重塑了整个保健食品营销环境，重新布局了食品监管工作力量，留下了长久的整治队伍。

　　——充分调动起群众力量，举报有奖。浙江省多个市县实施有奖投诉举报，以温州市鹿城区为例，今年3月1日，该区市场监管局和区财政局联合印发《温州市鹿城区食品、保健食品欺诈行为举报奖励办法（试行）》：按举报金额10%奖励举报人，举报一般违法行为封顶金额为30万元；举报系统性、区域性食品安全风险，举报省级以上食品药品监管部门认定的具有重大社会影响的案件等4种情形，奖励金额不少于30万元。截至8月份，浙江全省共收到食品、保健食品欺诈和虚假宣传相关投诉举报14799起，按时办结件数14220起。

　　——促进行刑衔接深入实践。嘉兴市市场监管局和市公安局联合发布《关于建立食品药品领域违法犯罪打击查处工作机制的通知》。规范案件线索传递，健全案件互移机制，强化联勤联动执法，推行联合督导督办。金华市市场监管局和市公安局联合发布《关于建立打击食品药品违法犯罪行为检测鉴定“绿色通道”的通知》及《移送涉嫌食品安全犯罪案件、线索规定》，强化食品药品行政执法与刑事司法的有效衔接。今年2月份，杭州市市场监管局印发《关于进一步加强行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》，规定在查办案件过程中，发现违法行为可能涉嫌犯罪的，需要公安机关参与、配合执法的，可以商请公安机关提前介入。此举充实了打击食品保健食品欺诈和虚假宣传的力量。

　　——会议营销得到有效制止。目前，金华市、舟山市、杭州市、宁波市、衢州市等均对会议营销作出明确规范，要求酒店等会议营销场所落实管理责任，根除会议营销“土壤”。

　　——网络销售食品监管趋严。今年1月份，浙江省食品药品监管局印发《关于督促落实网络食品销售第三方平台食品安全主体责任的通知（试行）》。督促网络平台严格审查入网经营者相关信息，建立入网经营者档案，推进网络平台信息体系建设，加大网络食品销售违法行为打击力度。

　　——保健食品广告监管加强。去年9月份，浙江省工商行政管理局下发《关于切实加强广播电视购物广告监管的通知》，要求杜绝虚假、夸大、夸张宣传等行为，对保健食品等重点领域违法广告，严厉查处。今年4月份再次下发《浙江省互联网媒介广告信用评价管理办法》，加强互联网保健食品违法广告监管。

　　——将整治嵌入食品安全整体工作。将整治工作案件查办作为浙江省食品安全县的考核标准，要求至少全省联动办一起，至少全市联动办一起，县里至少办一起。掀起整治办案的高潮。

　　日前，记者来到位于温州市鹿城区蒲鞋市新村73栋102室的一家店铺，店主丁明亮向记者展示了换发的全新营业执照。该店已经正式由销售保健食品转为售卖有机大米等健康食品。

　　“一年多的整治工作下来，很多从事保健食品销售的朋友都转行了。”丁明亮告诉记者，“知道了虚假宣传的危害，决不能再昧着良心挣钱。”

　　从丁明亮的身上，记者再次感受到了整治工作的力量。（记者 陈燕飞）

　　（图片由浙江省食品药品监管局提供）

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