不忘初心 忠诚履职 接力把陕西市场监管工作推向前进

  • 2019-09-04 16:04
  • 作者:徐颖
  • 来源:陕西日报

  今年以来,陕西省市场监管局扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,不断改进工作,以实际行动彰显“四个意识”、践行“两个维护”,有力保障了全省市场监管工作高质量开局,受到中央“不忘初心、牢记使命”主题教育第五指导组的肯定。下一步,省市场监管局将继续深化各项改革、接续用力,加快提升市场监管工作水平,做好改革“后半篇文章”。


  周密安排部署 提升干部履职能力


  工欲善其事,必先利其器。


  在新一轮机构改革中,市场监管部门融合部门之多、监管范围之广、涉及法规之巨前所未有。新体制新形势新任务对市场监管干部履职能力提出了更高要求。


  市场监管系统的干部必须旗帜鲜明讲政治,这是全体市场监管干部的心声。


  在“不忘初心、牢记使命”主题教育开展过程中,省市场监管局党组按照中央和省上统一部署,紧紧围绕“守初心、担使命,找差距、抓落实”的总要求,结合自身工作实际,认真制定方案,把学好中央规定的两本书和党章作为第一要求,在强化个人自学的基础上,通过党委中心组集中学习、领导上党课、主题党日活动、交流研讨、专家辅导报告和主题教育知识测试等多种形式,引导广大党员干部在读原著、学原文、悟原理上下功夫,做到真学、深学、系统学,不断推动主题教育走深、走实,进一步强化党员干部的政治自觉、思想自觉和行动自觉,进一步增强勇担市场监管重任的责任感和使命感。


  8月19日,副省长徐大彤到省市场监管局调研,并给全局党员干部上了一堂“不忘初心、牢记使命”主题教育专题党课,要求和勉励广大党员干部始终以一颗恒心坚守初心和使命,永葆绝对忠诚的恒心,永葆筑牢信仰的恒心,永葆为民爱民的恒心,永葆接受考验的恒心。更加坚定了全局党员干部在省委省政府的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,开拓创新、锐意进取的信心和决心。


  在主题教育中,省市场监管局坚持把主题教育的着力点放在推动市场监管工作上。省市场监管局领导班子成员、副处级以上领导干部结合市场监管工作实际,直面市场监管面临的形势任务和问题挑战,认真思考,广泛开展调研活动。省局党组班子成员带头对标对表中央和省上要求,牢记初心使命,聚焦市场监管体系和监管能力建设、“放管服”改革、食品药品安全、产品质量提升、特种设备监管等重点难点和热点问题,深入企业、监管工作一线调研。同时,通过发放意见函、问卷调查表、召开座谈会、开展谈心谈话、设置意见箱等方式,向57个省直部门、650余个监管服务对象、13个市级局及省局全体干部职工广泛征集意见建议。8月28日,省市场监管局党组召开“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会,按照“四个对照”“四个查找”要求,集中查摆问题、深刻剖析原因,提出针对性整改举措,进一步增强了全体干部守初心、担使命的责任担当。


  严要求、重实效。省市场监管局以教育强引导,用纪律正风气,努力在做好“三个表率”、建设模范机关上走在前、立标杆,切实把主题教育学习成果转化为推动市场监管工作实践的巨大动力,有效激发广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性。


  用实新型监管 提升市场监管效能


  面对海量增长的市场主体、纷繁复杂的市场行为和稀缺有限的监管资源,沿用传统的监管方式已经难以为继。这就要求市场监管部门必须用好以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,着力提高监管执法效能。


  全面推行“双随机、一公开”监管。今后,除特殊重点领域外,省市场监管局原则上对所有行政检查都通过“双随机、一公开”方式进行。针对问题多发的区域行业、风险较高的抽查事项将实施定向抽查,进一步增强抽查的科学性、精准度,推动随机抽查与监管执法、信用监管贯穿联动,形成监管合力。同时,严格落实重点监管实践要求,对随机抽查例外情形实施重点监管,对未列入随机抽查清单的安全监管事项,坚持“产”“管”两手抓,督促企业落实主体责任,严格执行相关法律法规和标准规范,确保生产经营过程合法合规。


  省市场监管局还将定期开展安全隐患排查治理,严格监管执法问责,对违法违规个案线索,启动执法检查程序,依法进行监管;对具有倾向性、普遍性的违法违规苗头,及时开展专项整治,切实防范市场风险。


  机构改革后,市场监管部门的职责任务大幅增加。这就要求必须坚持“谁审批谁监管,谁主管谁监管”的监管原则,加强部门监管协同,以避免出现监管真空。


  在我省推行相对集中行政许可权改革后,市、县两级普遍组建了行政审批服务局。面对市、县市场监管部门面临审批、监管分离的新形势带来的新挑战,省市场监管局主动作为、提前谋划,要求各级市场监管部门积极支持配合,促进审管联动,协调做好“审管分离”后的监管衔接工作,确保审批、监管之间无缝衔接。


  随着我省深化市场监管执法改革相关实施意见的出台,标志着我省市场监管领域综合行政执法改革进入全面实施阶段。对此,省市场监管局要求各级市场监管部门要尽快找准职责定位,省、市局重在监督指导和统筹协调,主要承担法律法规直接赋予的执法职责,以及重大复杂案件和跨区域执法的组织协调工作;县局要强化行政执法职能,县级综合执法队伍负责日常执法检查和违法案件查处,确保监管有力、执法到位。


  纵深推进改革 统筹开展监管执法


  为营造更加宽松、有序的市场环境,省市场监管局将持续推进市场主体准入改革,深化“证照分离”改革,建设全省统一工作平台,实现陕西自贸试验区“证照分离”改革全覆盖,并分类落实外资准入负面清单,助力我省“三个经济”发展。


  加快推进产品准入改革,省市场监管局将着力简化工业产品准入,配合做好工业产品生产许可证种类压减一半以上的改革任务,并精简发证程序和审查内容;加强调研论证,指导市、县局做好下放、委托计量行政许可项目承接工作;在保证食品安全前提下,稳妥推进食品许可审批改革,进一步推进低风险食品生产、小作坊生产许可告知承诺制;完善行政审批业务系统,推进保健用品审评审批电子化;优化食品经营许可条件,简化许可流程,缩短许可时限,开展预包装食品经营许可告知承诺制试点工作。


  省药品监管局将深入推进药品医疗器械审评审批制度改革,提升审评审批效能,出台促进药品流通行业快速发展、药品零售连锁企业远程审方服务中心设置标准等措施;引导新药、特药创新研发,持续推进仿制药质量与疗效一致性评价,做好非特殊用途化妆品备案工作,组织制定“秦药”标准,培育特色高新医疗器械产品,努力将我省打造成3D打印个性定制医疗器械产业领先省份。


  省知识产权局将接续推进知识产权注册便利化改革,建立统一服务窗口、标识标牌和办事流程;强化质量导向,坚决遏制非正常专利申请,查处商标恶意注册行为;推进知识产权示范众创空间建设工作,促进企业创新成果产权化;重点培育支柱产业、战略性新兴产业的核心专利和商标品牌。


  为治理市场乱象,省市场监管局将继续深入推进扫黑除恶专项斗争,针对市场突出问题开展专项整治;加大反垄断案件查办力度,全面落实公平竞争审查制度,推动此项工作在县级以上政府部门的全覆盖;坚决查处滥用行政权力排除、限制竞争行为;严查垄断协议和滥用市场支配地位行为,强化价格监管和反不正当竞争执法;完善价格监督检查工作制度,持续推进涉企收费监督检查;加强直销行业监管,严厉打击传销违法犯罪行为;加大重点领域虚假违法广告整治力度,规范广告市场秩序;升级完善网络监管平台,推进线上线下一体化监管。


  为规范知识产权领域秩序,省知识产权局还将严厉打击知识产权侵权行为,认真执行商标专利侵权判断标准,提高打击力度和执法效果;加快推进“双随机、一公开”监管,完善工作制度和系统建设,确保年底前系统内部抽查全流程整合完成。


  夯实安全底线 强化安全质量监管


  市场监管领域承担的监管任务重、面临的风险挑战多,事事与人民群众切身利益息息相关,与社会发展大局密切相关。对此,省市场监管局明确要求各级市场监管部门要以食品药品安全、特种设备安全、产品质量安全为重点,加大监管力度,强化风险隐患排查,坚决守住安全底线。


  ——在食品安全监管方面,省市场监管局将继续加大监管力度,严格规范标准,严把食品生产加工、流通销售、餐饮服务质量安全关;推动企业主体责任落实,着力实现生产企业自查报告率90%以上、校园食堂“明厨亮灶”覆盖率100%的目标;进一步加强农村市场、校园周边食品安全监管,严查非法销售野生动物及其制品行为,配合做好婴幼儿乳粉体系检查;用好跟踪督办、巡视巡察和评议考核等手段,推动地方党政领导干部食品安全工作责任落实。


  ——在药品安全监管方面,省药品监管局将积极推动落实药品安全党政同责,综合运用监督抽检、飞行检查、体系检查等手段,督促药械企业生产经营持续合规;针对群众反映强烈的突出问题,加大监管执法力度,严厉打击违法犯罪行为,切实守好药品安全防线。


  ——在特种设备安全监管方面,省市场监管局将扎实开展重点领域、重点特种设备安全治理专项行动;强化产品质量监管,坚持线上线下一体化监管,加强产品质量监督抽查;聚焦网络购物、农村市场、大型批发市场等开展打假治劣行动,严厉惩处生产销售不合格产品企业,建立产品质量数据监管平台;推进散煤质量治理,严厉打击质量违法和非法销售行为。


  ——在提升认证认可检验检测服务能力方面,省市场监管局积极开展有机认证示范县创建,加强认证产品和有机产品监督检查,规范提升检验检测机构行为能力;推进质量提升行动,重点突出质量提升工作考核;加强知识产权转化运用,组织辅导机构为企业贯标做好服务,支持符合标准的企事业单位进行第三方认证,提升知识产权管理运用水平。


  同时,省市场监管局注重以提升供给质量为总揽,不断强化质量基础支撑,主要包括:制定一批计量技术规范,推进产业计量体系建设,积极筹建国家级、省级产业计量中心;推进标准化创新发展,加强省级标委会及行业标准体系规划建设,建立协调高效的推荐性地方标准体系;开展企业标准领跑者评估工作,推进对标达标行动,深化标准化试点示范工作。


  “初心激人清醒,使命催人奋进。上半年,全省市场监管工作持续发力、顺利开局,各项工作取得了积极进展。下一步,我们将以担当彰显初心,用实干践行使命,着力打造一支高素质专业化的市场监管队伍,当好优化营商环境的先行者,市场公平竞争的维护者,市场安全底线的守护者,用陕西市场监管改革的力度、优化营商环境的速度和市场监管公平的温度,全面助推陕西追赶超越发展提档加速。”省市场监管局局长张小宁提出明确目标要求。(记者 徐颖)


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