原声碟

　　4月4日，国家药监局发布了《化妆品网络经营监督管理办法》（以下简称《办法》），自2023年9月1日起施行。《办法》明确，化妆品电子商务经营者包括化妆品电子商务平台经营者、平台内化妆品经营者以及通过自建网站、其他网络服务经营化妆品的电子商务经营者；规定了平台开展实名登记、日常检查、违法行为制止及报告、质量安全重大信息报告等管理责任要求；规定了平台内化妆品经营者应当履行的进货查验、产品信息展示、风险控制、问题产品召回、产品贮存运输等义务。

　　舆评

　　除转载《办法》外，舆论还聚焦以下4个方面。

     一是认为《办法》明确了化妆品网络经营的监管对象，压实了平台的管理责任，落实了社会共治。如《中国医药报》刊发《创新监管，护航网络经营活动》称，《办法》强调要进一步加强平台与监管部门的沟通协作，充分发挥平台在化妆品网络监管中的优势作用。这种政企协作机制是《办法》的一大亮点，也是社会共治原则的一种“落地”。对于平台而言，积极协助监管部门开展化妆品网络经营行为管理，会为其带来显而易见的法律与社会正收益。

　　《法治日报》刊发《协同共治守护“美”好》称，在数字经济时代，电商平台作为交易的组织者和协调者，连接起大量的商家和消费者，并从中获利，理应承担重要的治理责任。对于平台内商家的一些违法行为，平台也往往比监管部门拥有更完备的数据、更强的识别能力和更快的管控优势，且治理成本更低。因此，推动平台治理与政府监管协同发挥作用，是数字经济治理的一个重要特点。此次《办法》也体现了这一点，不仅规定了电商平台就化妆品经营者开展实名登记、日常检查等基本责任，而且明确了平台在违法行为制止及报告、质量安全重大信息报告等方面的管理责任。

　　微信公众号“中国化妆品”发布《行业首部新规！线上渠道要“变天”？》称，《办法》出台意味着从体量巨大的淘宝、京东等平台，到小红书商城、抖音小店等，都将受到细致严格的监管。值得注意的是，《办法》要求电子商务平台经营者设置“质量安全管理机构”或者配备专兼职质量安全管理人员，并且负责建立并实施化妆品质量安全管理制度，组织开展平台内化妆品经营者的日常检查。从这一点看，既明确了平台管理主体责任，又能充分发挥平台在化妆品网络监管中的作用和优势。在化妆品产业新消费大背景下，承载其售卖、营销、售后等一系列市场活动的网络平台成为产业链中绕不开的“重点”监督对象。

　　头条号“360化妆品网”发表《又出新规，这次针对化妆品电商平台！》称，国家药监局在解读《办法》时强调，不得以平台治理的手段代替监管部门行政管理措施，仅对网络经营违法行为“一删了之”。也就是说，平台在删除违规违法内容后，不代表就结束了管理义务，还需向所属监管部门积极报备。随着国家监管的日益强化，电商平台的“野蛮生长”也将逐渐得到约束。互联网时代，越来越多的化妆品品牌将渠道重点都放到了线上，不断扩大对线上渠道的布局，也使得线上市场越来越鱼龙混杂，监管的强化将会促进化妆品线上市场更加健康地发展。

　　二是关注线上违法线下同责，认为《办法》约束了平台内化妆品经营者的行为。如微信公众号“美妆网”发布《新规落地！化妆品电商平台经营者“上任”》称，《办法》明确了平台内化妆品经营者的行为。对于抽检不符合规定的同一品种的其他批次产品，平台内化妆品经营者仍坚持继续经营的，应予以该化妆品抽检情况报告为期一年的公示，供消费者选购时参考。也就是说，某品牌的产品在线上平台检验不合规，则会同步到该品牌同一品种的其他产品信息上，包括线下正在售卖的其他产品。专家表示，化妆品经营者之所以在网络平台销售不合规化妆品，原因有二。一是因为平台监管不足，二是因为经营者不明确自身在平台中的责任和义务。新规敲定，他们的责任和义务也被明确，若再顶风作案，只会陷入囫囵之境。线上平台销售的化妆品检验结果不仅能直接影响同品牌的其他批次产品，还会影响线下同批次产品的售卖，并且品牌及企业的声誉也会因此遭受重创。这就要求平台内化妆品经营者明确自身职责，把好产品关，细心谨慎经营，从源头处阻断不合规的产品进入网络平台。

　　三是关注质量安全负责人的相关要求，认为线上化妆品经营将出现变革。如微信公众号“化妆品报”发布《首部化妆品网络经营法规出台，9月1日起施行》称，业内人士表示，近几年，对于质量安全人的设定备受行业关注。2021年5月实施的《化妆品注册备案资料管理规定》中所强制的“委托生产企业必须设质量安全负责人”及2023年首次飞检结果中披露的“质量安全负责人是否有效履职”成为监管重点，行业对化妆品质量安全管理机构以及质量安全管理人员的需求正在不断攀升。以前业内只是把质量安全管理人员这一岗位需求放在化妆品企业上，现如今，网络电商平台也开启了这一岗位要求。早在2022年8月，《化妆品网络经营监督管理办法（征求意见稿）》一出台便引起了不小的行业震动。彼时，有业内人士认为，《办法》作为一个在全新领域开启的新法规，会给线上的化妆品经营圈带来一定冲击，已然对电商平台及其入驻品牌商家产生影响。现如今，伴随着国家对线上化妆品经营的监督管控愈加严格，线上化妆品市场或将迎来一场全新变革。

　　四是指出跨境电商平台管理还需规范。如微信公众号“化妆品观察”发布《美妆品牌的线上蜜月期结束了？》称，《办法》之下还有“漏网之鱼”。《办法》第三十四条指出，从事跨境电子商务零售进口化妆品的，不适用本办法，应当遵守国家有关跨境电子商务零售进口商品监管的有关规定。也就是说，在跨境电商平台，品牌仍可以钻法律法规的空子。（郑伟娜）

(责任编辑：常靖婕)